服务实体经济，中小银行发力

对苟建山作品的准确援助(新华社)

自恢复生产工作以来，江苏省宿迁经济技术开发区利用金融和出口信用保险等手段支持外贸企业维护市场和秩序，协调解决制造业恢复生产工作中遇到的困难，引导企业防范风险，提高出口订单生产率。图为宿迁经济技术开发区一家企业的员工争先恐后地为订购的产品制作人造草坪。石摄影(人民视觉)

5月4日，国务院金融稳定发展委员会第28次会议专门提到了中小银行。有关人士指出，中国有4000多家中小银行，约占整个银行体系总资产的1/4。它们数量众多，分布广泛，是服务中小企业的重要力量。在深化改革和化解风险方面采取更有针对性的措施，将有助于促进中小银行的高质量发展，提高其服务实体经济的能力。

优惠利率贷款超过3400亿元。

自新的皇冠肺炎疫情爆发以来，再融资再贴现政策继续支持中小微型企业。在这一过程中，中小银行发挥了重要作用。

中国人民银行金融市场司司长邹兰表示，今年2月，再融资贷款再贴现专项额度增加5000亿元，支农和小额贷款利率下调，主要是支持地方法人银行和中小银行更好地向小微企业发放贷款。此后，中小银行1万亿元的再贴现额度有所增加。

“新增1万亿元再贴现额度无利率，通过激励考核引导中小银行降低中小微型企业贷款利率。”央行副行长刘国强表示。

根据央行数据，截至4月8日，地方法人银行已发放3453亿元优惠利率贷款，再贴现政策已帮助42万多家企业。预计支持企业总数将超过50万家。农业贷款和小额贷款的加权平均利率约为4.4%。1万亿元的再贴现再融资政策将支持200多万企业。

中国人民大学金融学院副院长赵锡军告诉记者，对于中小银行来说，再贷款再贴现政策一方面可以缓解自身流动性不足的压力，另一方面，低成本的金融支持可以提高中小银行支持农业和小企业的意愿和能力。

增强资本实力，缓解资本约束

“自疫情爆发以来，中小型银行显然受到了影响。与此同时，随着恢复工作和恢复生产的全面推进，企业，特别是中小微型企业对资本的需求增加了。在这种情况下，中小银行有必要补充资本金。”赵锡军说。

日前召开的国务院常务会议指出，对中小银行拨备覆盖率的监管要求将分阶段下调20个百分点。

赵锡军表示，拨备覆盖率是贷款损失拨备与不良贷款的比例。适当降低这一比例可以有效降低中小银行拨备压力，释放更多信贷资源，从而增强中小企业服务能力。

5月15日，中小银行将再次接受有针对性的减资。根据央行4月初的安排，仅在省级行政区域内开展业务的农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和城市商业银行的存款准备金率将下调1个百分点，并将于4月15日和5月15日分别下调0.5个百分点，共释放长期资金约4000亿元。平均而言，每家中小银行将获得约1亿元的长期资金，这将使银行的资本成本每年减少约60亿元。

央行有关官员指出，进一步降低中小银行存款准备金率，将增强中小银行的金融实力，有助于引导中小银行以更优惠的利率向中小微型企业发放贷款，扩大对受疫情严重影响的农业、外贸和工业的信贷投放，加强对实体经济复苏和发展的支持。

继续加大清理和惩处力度

财务委员会会议指出，改革与发展必须有机结合，在服务基层和中小微型企业的基础上，在充实资本的同时，解决中小银行在业务定位、公司治理、信贷成本等方面的突出问题，促进治理结构和业务发展的良性循环。

4月30日，蒙古商业银行完成工商登记，依法成立。承办银行接管小组表示，为了安全处理承办银行的风险，最大限度地保护客户和员工的合法权益，按照市场化和法制化的原则，存款保险基金管理有限责任公司会同内蒙古自治区和包头市两级财政和部分地区企业， 并引进中国建设银行、徽商银行等优质机构，发起设立新银行(名为孟招商银行)，收购并承接承办银行的相关业务、资产和负债。 蒙古商业银行定位为城市商业银行，业务范围界定为内蒙古自治区，回归内蒙古，服务内蒙古经济社会发展。

中国银行业监督管理委员会副主任曹瑜指出，中小银行公司治理取得初步成效。在承包商银行及其他机构的风险处置和化解过程中，银行保险监督管理委员会将清理非法股东权益、开展市场化并购重组作为重要切入点。对于其他更受社会关注的问题机构，相关股权重组方案相继出台，相关问题股东也有序退出。

根据中国银监会的数据，去年对股东权益和关联交易问题进行了专项整治，查处了3000多起违规行为，清理了1400多名代表自然人或法人持有的股东。

下一步，中国保监会将继续按照市场化、法制化的原则，加大清理和惩处力度，加快股权集中托管，进一步加强股东资格审查，强化渗透管理曹瑜表示，他相信在大家的共同努力下，中小银行将走上健康发展的轨道，特别是为“三农”和中小企业提供更多的金融服务。(记者邱海峰)

人民日报海外版(03版，2020年5月6日)

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