稳定经济基础的六个“保证”

中共中央政治局17日召开会议。会议首次强调保护居民就业、基本生活、市场主体、粮食和能源安全、产业链稳定和基层运行。

近日，福建省厦门市思明区在积极防控疫情的基础上，为辖区内近1200家重点企业和项目建立了“一对一”服务机制。每个企业配备一名“首席服务官”，帮助协调和解决企业遇到的问题，帮助企业加快恢复工作和生产。图为某光电科技有限公司思明区莲前街道办事处员工(右二)了解生产经营情况。新华社记者魏培全

4月18日，大型综合招聘会在海南省海口市京华市举行，支持各类用人单位复工复产，帮助劳动者就业。在防控疫情的前提下，招聘会邀请了100多家企业参加，提供了4000个工作岗位。图为雇主和求职者之间的现场交流。新华社记者郭成摄

4月17日召开的中共中央政治局会议强调，要“保护居民就业，保护人民基本生活，保护市场主体，保护粮食和能源安全，保护产业链供应链稳定，保护基层运行”，全面推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化的前提下做好六个方面的“保护”。据专家分析，这是在当前经济发展面临前所未有的挑战的情况下，全面估计困难、风险和不确定性的要求。其目的是稳定基本经济形势，保持民生底线。

首先保障就业，保障基本民生

中共中央政治局17日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议首次强调了“保护”工作的六个方面，即保障居民就业、基本民生、市场主体、粮食和能源安全、产业链供应链稳定和基层运行，这些都离不开对当前形势的判断。

会议指出，今年第一季度非常不寻常。新发肺炎的突然爆发给中国的经济和社会发展带来了前所未有的影响。一季度经济数据显示，随着疫情防控继续显现成效，工作和生产恢复加快，3月份工业、服务业、投资、社会福利和进出口等主要经济指标大幅下降。然而，总体而言，受疫情影响，第一季度经济指标大幅下降。与此同时，受外部环境影响，恢复工作和生产以及经济和社会发展正面临新的困难和挑战。

“目前，国际疫情仍在蔓延。我们有必要做好长期预防和控制的准备。会议明确提出，要在疫情防控常态化的前提下，部署好各项工作，这是当前疫情防控与经济社会发展相协调的需要。”国家信息中心经济预测部副主任牛莉告诉我们的记者。

从“六个稳定”到强调“保护”的六个方面，牛莉认为最重要的一点是更加重视保护就业和基本民生，在疫情可能长期存在的情况下，促进工作、生产、商业和市场的恢复，更准确地应对疫情带来的挑战。

在这次会议上，保护居民就业和保障人民基本生活分别位居前两位。3月份，全国城市调查失业率为5.9%，比2月份下降了0.3个百分点，但综合分析显示，就业压力仍相对较高。在这一流行病的影响下，保护低收入群体，特别是那些困难群体的重要性变得更加突出。

“居民有工作和收入。只有当他们有收入时，他们才能有消费，只有当他们有经济发展时，他们才能有基础。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，保障就业和民生是维护经济发展和社会稳定的需要，把就业放在首位具有现实意义。

帮助市场参与者平稳运行。

就业保护的实现与市场主体密切相关。目前，中国有1亿多个市场主体。各类市场主体不仅是国民经济发展的主力军，也是居民就业的主要领域。在这种流行病的情况下，保护市场参与者也非常紧迫。

国家统计局发言人毛胜勇日前指出，从国内来看，目前最难解决的问题是帮助包括中小企业在内的市场主体在税费、各种成本和资金等方面给予支持，帮助他们更好地度过难关。只有企业稳定了，才能稳定就业，稳定经济，稳定大局，保证经济平稳运行毛胜勇说。

这次会议强调保护市场参与者，并被认为向企业家和企业家传达了信心。那么，相关政策将如何实施？

牛莉认为，目前的信号是明确的，不会采取任何强有力的刺激政策来应对国际金融危机，但将继续采取更加精确和有效的措施。

用更大的宏观政策来避免流行病的影响。就财政政策而言，明确而积极的财政政策应该更加积极和有希望。提高赤字率，发行专项抗疫国债，增加地方政府专项债券，大力推进税费减免。在货币政策方面，应采取降息、降息和再贷款等措施，保持合理充足的流动性，引导贷款市场利率下行趋势，用资金支持实体经济，特别是小微企业。

牛莉指出，在财政政策方面，特别国债的发行已经重启多年，而在货币政策方面，中国近年来在降息和减息方面一直持谨慎态度。“因此，总体而言，中国对政策工具的使用在空的范围内，其支持度在第一季度显著增加。”

把握经济发展的主动权

会议强调了粮食和能源安全、产业链供应链的稳定性以及基层的运作。许多分析人士指出，这也清楚地反映了政策安排的底线思维和忧患意识。

粮食和能源安全----粮食和能源是与经济和社会发展相关的全球性战略问题。专家指出，为了确保粮食供应安全，我们应该做好春耕和备耕工作，用“稳定”这个词来形容粮食生产。在能源部门，需要分析流行病的影响和国际能源市场的变化，需要协调国际和国内市场，需要保持供需平衡。

确保供应链在产业链中的稳定性——这是重返工作岗位和实现生产的重要保证。数据显示，截至4月15日，全国规模以上工业企业平均运营率达到99%，中小企业平均运营率达到84%。交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟认为，只有保持中国产业链和供应链的稳定和竞争力，促进产业链的协调和恢复生产，中国经济复苏才能掌握主动权。

保持基层运作——基层组织在疫情防控中发挥了巨大作用。中国金融科学院金融研究中心主任赵全厚认为，确保基层的运行，就是要确保各级部门和公共服务机构的资金开放，使教育、医疗、公安、水电、公共交通等公共服务能够正常运行。这是推动各项政策落实的基本条件，也是维护群众切身利益的基本要求。

“目前，各方支持正在有序推进。疫情是一种外部冲击。我们应该通过这些有效措施来避免疫情的影响，以保持经济的稳定运行。”牛莉说。(记者李杰)

人民日报海外版(03版，2020年4月20日)

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