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一系列法律法规相互支持，为实名制通信系统提供了制度保障
“手机实名制”对每个人来说并不陌生。早在2010年9月，根据工业和信息化部的相关规定，手机实名制在全国范围内实施。当时，手机实名制的实施不仅在技术操作上困难重重，而且因缺乏制度而尴尬。个人信息收集和其他相关问题需要通过立法加以规范。
2012年12月28日生效的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》第六条规定:“网络服务提供者为用户办理网站接入服务，并办理固定电话、手机等接入手续。或者为用户提供信息发布服务，应当要求用户在与用户签订协议或者确认提供服务时提供真实的身份信息。”这意味着通信实名制已经在法律层面得到正式规定，立法缺失的问题已经得到解决。
根据工业和信息化部的数据，截至今年第二季度，全国共有电话用户14.5亿，其中手机用户11.8亿，实名注册率达到74%，比2010年增长13个百分点。用户数量的增加和用户的非实名制带来了各种问题，如传播非法信息、发送垃圾短信、实施欺诈等。
《全国人民代表大会常务委员会决定》的颁布，弥补了空在推进实名制通信方面的法律空白，也要求有更为具体的配套法规来推动这一监管措施的实施。工业和信息化部以此为契机，制定了《电话用户真实身份信息登记条例》，为手机实名制的实施提供了正式的规范性依据。
根据工业和信息化部的规定，实名制的实施范围包括固定电话、移动电话和无线网卡的接入程序，与以往相比有所扩大。同时，工业和信息化部及其下属的省级通信管理局被指定为实名制的监管机构。针对手机实名制后一些人对信息安全的担忧，工业和信息化部制定的《电信和互联网用户个人信息保护条例》于9月1日开始实施。
此外，实名制的实施在很大程度上是为了纠正当前泛滥的垃圾邮件。4月7日，工业和信息化部发布的《关于开展彻底治理垃圾短信专项行动的通知》也开始生效，对垃圾短信的治理做出了明确规定。
不难看出，这一系列法律法规相互协调、相互支持，为手机实名制的实施提供了相对完善的制度保障。
手机实名制:需要技术更新才能从源头进行管理
手机实名制实施近一个月后，笔者走访了北京光华路、中关村和五棵松的几家电信运营商的营业厅、报摊等电话卡零售店。据调查，中国移动、中国联通等通信营业厅都做了比较规范的工作。对于新购买的手机卡，我需要带我的身份证进行实名登记，然后打开后就可以使用了。
在许多报摊，情况是多种多样的。一些店主表示，在实名制实施后，他们将不再出售手机卡，因为“实名登记太麻烦了”；一些店主说，他们可以帮助顾客注册他们的真实姓名，只要他们“提交他们的身份证号码打开它们”；其他店主说，他们继续出售没有实名制的手机卡。在光华路的一个报摊上，笔者看到一位顾客一次购买了五张没有实名制的手机卡，并要求“五张卡不能关联”。
根据工业和信息化部的规定，电信业务经营者委托他人注册实名制的，应当对其注册和保护进行监督。工业和信息化部电信研究所副所长刘多表示，截至今年6月底，三大电信运营商的社交营销渠道已超过200万条，其中包括报摊和便利店。实名制实施后，三大运营商应加强对社会营销渠道的管理，不再委托不符合实名注册和用户个人信息保护要求的社会营销渠道办理相关电信业务。此外，有必要通过现代信息技术措施加强对用户个人信息的保护。然而，从目前的情况来看，社会销售终端的管理在仁忠还有很长的路要走，这也是实名制能否落实到位的关键。
“手机实名制不仅是一个制度问题，也是一个技术问题。”北京大学互联网法律中心主任张平教授认为，仅仅指望罚款来遏制个人信息侵权是不现实的。“在整个监管过程中，除了设定相应的法律责任外，还必须依靠技术措施的介入，从源头上更有效地进行管理。”张平说:“通过实名制推动技术改革和创新，从技术层面保证制度的实施，是一种良性发展模式。”
另外，从效果来看，手机实名制的全面实施能否真正有效地控制垃圾短信，遏制相关违法犯罪活动？北京邮电大学信息安全中心副主任杨鑫教授对此持积极态度，因为实名制增加了非法成本，便于监管。不过，信阳表示，其效果将受到政府监管、公众合作程度、企业推广力度等因素的影响。以垃圾邮件为例，运营商可能会宽恕这种现象，因为存在利益空.实名制实施后，将受到更严厉的打击和监管，这将鼓励运营商更好地将企业利益与社会责任结合起来，进而通过提供更多更好的服务来提高利润。
网络实名制:具体规范仍然缺乏，需要论证、协调和逐步推广
通信实名制在国内外都有充分的实践基础。因此，如何充分发挥实名制的积极作用是一个需要深入思考的问题。
根据全国人大常委会的决定，实名制的范围还应包括互联网领域，即在“网络服务商为用户办理网站接入服务”或“为用户提供信息发布服务”时，也应实行实名制。在9月1日生效的两项法规中，实名制主要针对电话用户，而对个人信息的保护并不涵盖所有领域。由此可见，关于网络实名制的具体规范仍然缺乏。要落实全国人大常委会的决定，这个问题亟待解决。
那么，我们应该如何完善互联网实名制并促进其实施呢？信阳认为，从整体立法思路来看，实行互联网实名制是大势所趋。全国人民代表大会常务委员会的决定更多的是一个原则性的规定。网络实名制的实施不可能一蹴而就，而是需要一个示范、协调和逐步推进的过程。然而，实名制并不意味着每个人的隐私都在光天化日之下暴露出来，也不意味着他们不能在没有实名的情况下在互联网上从事任何活动。因此，公众不必有太多的恐惧。
张平说，网络实名制就像电话实名制一样，本质上是一种交流实名制，用户仍然有巨大的空.表情事实上，只要互联网上的行为符合法律法规，就绝对没有必要担心。在实现的实名制(固定电话、微博等)中。)，绝大多数用户都没有受到影响。相反，只有那些从事非法行为的人才会受到相应的限制。至少可以说，在没有实名制的情况下，利用互联网实施违法行为的犯罪分子仍然可以通过现有的技术手段被发现，而最近打击网络水军、纠正谣言的行动就是最好的证据。因此，实名制只是为了更好地缓解事后压力。
此外，张平认为，实名制网络不可能采取“一刀切”的方式，这在一定程度上解释了为什么相关部门没有出台实名制网络文件。互联网涉及的领域多且复杂，很难用统一的实名制来规范。一个更好的方法是根据不同的管辖区来划分它们。例如，微博、博客等固定个人平台需要通过后台实名制进一步规范用户行为。杨鑫指出，网络实名制的实施应该有针对性，实名制应该区别于用户。例如，对于一些有网络违法行为“犯罪记录”的人，实名制可以用来进行重点约束和监管。同时，杨鑫还强调，实名制作为一种监督手段，不仅需要加强对个人信息的保护，还需要通过这种手段规范政府部门的监督行为，增强网络环境下执法的透明度。
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