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问:请介绍“宽带中国”战略的背景。
答:战略规划是在认真研究和充分考虑国际国内发展形势的基础上制定的。在国际上，宽带在抓住新一轮科技和产业变革制高点、塑造新时期国家发展新优势方面发挥着日益突出的战略引领作用，已成为各国战略基础设施的重要组成部分。据有关统计，自金融危机以来，发达国家和127个发展中国家相继出台并实施了宽带战略或相关行动计划，以加强统筹规划和战略指导，通过协调政府和市场力量，努力实现宽带的超常发展，从而抢占国际竞争的制高点。这些国家主要从三个方面做出了战略安排:一是加强系统规划，全面提高宽带发展水平。加快以光纤接入和新一代移动通信为重点的高速宽带网络建设，缩小以农村宽带覆盖为重点的数字鸿沟，推广和深化以支持经济发展和转型、改善民生服务为重点的业务应用。第二，加快网络空的战略布局，增强信息化条件下的国家竞争优势。在宽带的基础上，应努力提高空网络的发展能力，促进空.网络之间在安全和制定国际规则方面的国际合作第三，加大政策支持，优化发展环境。加大对财政补贴、税收优惠和信贷优惠等一系列政策措施的支持力度；将电信普遍服务机制扩展到宽带；提供频谱、站点、管道等保障，加快无线移动通信发展。
从中国国情来看，目前正处于加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，宽带在经济、社会和科技发展中发挥着越来越重要的作用。建设一个宽带、综合、安全、无处不在的信息网络已经成为中国未来发展的迫切需要和战略选择。首先，转变经济社会发展方式要求深化宽带在经济社会各个领域的应用。加快战略性新兴产业发展，要求加强宽带网络与新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、绿色智能建筑等产业的深度融合，推动产业融合创新。推进传统产业转型升级，需要深化R&D宽带与设计、制造、运营和管理的一体化应用，转变生产方式，推动制造业向柔性制造、绿色制造和服务型制造转型。现代服务业的发展要求深化宽带作为商业流通、金融交易和生产服务基础平台的作用，培育和拓展电子商务、网络金融和现代物流等新业态，促进服务业的规模化和网络化发展。第二，推进创新型国家建设需要全面提升宽带能力。抓住新一轮技术变革的机遇，激发国家创新的活力。要充分发挥宽带作为科技创新协作平台的作用，聚集和整合全球科技资源，加快全球科技成果的研究和利用，加快科技传播和共享，促进全社会科技资源的优化配置。第三，社会管理和服务模式的创新要求加快网络覆盖和普及。推进基本公共服务均等化，需要基于宽带网络提供远程教育培训、医疗保健和社会保障等公共服务，拓展优质资源服务范围，创新服务模式。宣传主流声音，弘扬先进文化，要求通过宽带网络收集公众意见和智慧。创造新的就业机会、扩大就业规模、优化就业结构，要求加大宽带服务的推广和应用创新。第四，要在网络之间建立竞争优势，空需要建立一个安全可控的宽带网络。目前，空网络之间的竞争形势日益复杂，网络信息安全面临的挑战日益严峻。要做好长期主动应对规划，加快网络信息安全保障机制和管理支撑能力的建设和完善，实现空.网络的可靠性、可信性、管理性和可控性
党的十八大指出，中国要适应国内外经济形势的新变化，加快形成新的经济发展模式，着力增强创新驱动发展的新动力，构建现代产业发展新体系，培育开放型经济发展新优势，使经济发展更加依赖内需，特别是消费需求。 现代服务业和战略性新兴产业、科技进步、劳动者素质提高和管理创新、资源节约和循环经济、城乡协调互动。 同时，要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。要实现上述发展目标，中国必须结合新形势、新任务、新要求，抓紧建设宽带信息基础设施。这不仅是促进消费、扩大内需、造福当前的现实要求，也是新时期转变方式、调整结构、造福长远、塑造国家发展新优势的战略需要。2013年7月12日，国务院常务会议研究部署推进信息消费，明确要求加快“宽带中国”建设，挖掘信息消费潜力，促进信息消费持续稳定增长。目前，中国研究提出了“宽带中国”战略，旨在明确宽带发展方向，通过加强顶层设计、协调网络部署、技术研发、产业发展、应用服务和安全保障能力建设，加快完善相关政策和发展环境，有效支持中国经济、技术和社会发展。
问:目前中国宽带发展的基本情况如何？有什么问题吗？
答:近年来，在各方共同努力下，中国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，普及率不断提高。宽带技术创新取得显著进展，基本掌握核心关键技术，初步具备覆盖产业链各环节的支撑能力。截至2012年底，中国光纤和3g网络覆盖全国所有城镇，87.9%的行政村实现宽带接入，固定宽带家庭普及率达到32.2%，94.3%的固定宽带用户接入带宽达到或超过每秒2兆比特(mbps)。可以说，中国的宽带发展取得了举世瞩目的成就，目前正处于快速发展阶段。
当然，我们也必须看到，中国宽带的发展与普通人的实际需求和要求还有很大的差距。用户上网速度慢、地区和城乡发展不平衡、宽带应用服务不足、原始创新能力不足、网络信息安全形势严峻等问题依然突出。例如，就区域和城乡宽带发展而言，中国中西部的宽带人口普及率比东部低6.7和7.3个百分点，而中国农村仅为6.3%，比城市低12.6个百分点。例如，在宽带普及率和互联网接入率方面，中国与发达国家存在很大差距。尽管中国的宽带人口普及率超过了全球平均水平8%，但远低于发达国家25.6%的普及率。40%的用户仍然使用低于4mbps的宽带接入，远低于发达国家18mbps的主流速率。近年来，收费高、服务差、“假带宽”等问题在媒体上时有报道，表明宽带发展关系到广大人民群众的切身利益，人们对此十分关注，但目前的发展还存在许多不尽人意的地方。这些问题都需要从国家和社会层面加快实施“宽带中国”战略来解决。宽带发展不仅是几个电信运营商的问题，也是一个完全市场化可以解决的问题。这需要全社会的推动和解决。
问:战略规划对中国宽带发展的总体思路是什么？
答:关于推进宽带发展的考虑，《战略规划》提出，首先要从国家层面界定宽带的公共基础设施属性，将宽带定位于水、电、路同等地位，这是我国信息基础设施建设的重大突破，将为宽带网络的长期可持续发展奠定坚实基础。二是服务国民经济和社会发展大局，着力加快经济发展方式转变和全面建设小康社会，着力支持经济发展和服务民生，加快宽带在经济社会各个领域的应用，全面提升信息化水平，支持经济社会可持续发展。第三，以建设下一代信息基础设施为目标，抓住网络建设、技术研发、应用创新和安全保障等关键环节，重视产业链协调发展，综合利用有线和无线技术，促进电信网络、广电网络和互联网的融合发展，形成适度超前的宽带网络发展格局。四是着眼大局，统筹协调，加强顶层设计和规划布局，加强制度创新和政策支持，凝聚全社会力量推动宽带发展。因此，《战略规划》提出要协调政府引导与市场调节、统筹规划与分步推进、网络建设与应用服务、网络升级与产业创新、宽带普及与安全的关系，务实推进宽带发展。
问:中国在《战略计划》中提出了哪些发展目标？
答:战略规划系统设计了总体目标和分阶段实施目标。在总体目标上，根据中国宽带发展的实际情况，针对存在的主要问题，《战略规划》提出了2015年中国宽带发展的阶段性目标和2020年的长期目标，重点是宽带覆盖、容量提升、宽带应用和产业发展四个方面。
据估计，到2015年，通过该战略的实施，中国将初步建成满足国民经济和社会发展需要的宽带、综合、安全和无处不在的下一代国家信息基础设施；固定宽带家庭普及率达到50%，3g/lte用户普及率达到32.5%，行政村宽带接入比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益性机构基本实现宽带接入。特别是在城市和农村家庭的宽带接入能力方面，该战略建议在2015年达到20兆位/秒(mbps)和4兆位/秒，一些发达城市应达到100兆位/秒。同时，在提高网络覆盖能力的同时，宽带应用水平大大提高，网络和信息安全保障能力明显增强。
预计到2020年，中国宽带网络基础设施发展水平与发达国家的差距将大大缩小，公民将充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。固定宽带家庭普及率达到70%，3g/lte用户普及率达到85%，行政村宽带接入比例超过98%。就城市和农村家庭的宽带接入能力而言，该战略建议分别达到50兆位/秒和12兆位/秒，发达城市的一些家庭甚至可以达到1千兆位/秒。同时，在技术创新和产业竞争力方面，将达到国际先进水平，形成相对完善的网络和信息安全体系。
围绕上述发展目标，《战略计划》也提出了明确的技术路线和发展时间表，并形成了实施计划。处于整体加速阶段(至2013年底)。中国将加强光纤网络和3g网络建设，提高宽带网络接入率，改善和提升用户在线体验。处于普及阶段(2014-2015)。中国将继续加快宽带网络建设，同时，加快扩大宽带网络覆盖面和规模，深化应用推广。处于优化升级阶段(2016-2020)。中国将推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带产业的服务质量、应用水平和支撑能力将达到世界先进水平。
问:战略计划中规定了哪些关键任务来实现相关发展目标？
答:针对我国宽带发展地区差距扩大、整体网速较低、产业支撑能力有待提高等突出问题，《战略规划》从区域发展、网络升级、应用水平、产业能力和安全五个关键环节提出了一系列重点任务:一是促进区域宽带网络协调发展。东部地区重点加快和提高性能，中西部地区重点推进宽带网络覆盖和普及，农村地区重点采用有线和无线接入方式，因地制宜解决网络覆盖和村村通问题。二是加快宽带网络优化升级。同时提高骨干网、接入网、网站等关键环节的网络能力。第三，提高宽带网络的应用水平。从经济发展、社会民生、文化建设和应用普及等方面深化宽带应用。四是推动宽带网络产业链不断完善。通过关键技术研发、主要产品产业化和支撑平台建设，推进技术创新，增强产业自主性。第五，增强宽带网络的安全能力。将宽带普及与安全相结合，加强宽带网络安全技术支撑能力建设，加快应急通信系统宽带化改造，构建安全体系。为了落实各项任务，《战略计划》提出了“十二五”期间将以栏目形式组织实施的七个项目。
问:中国将采取什么政策措施来促进宽带发展？
答:《战略规划》提出了一系列政策措施，确保实现中国宽带网络发展的预期目标。主要内容包括七个方面:一是加强组织提升。国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门将成立“宽带中国”战略实施协调小组，横向加强部委间、纵向加强中央和地方间的组织协调，研究宽带发展中的重大问题。二是改善制度环境。完善法律法规，加强监管体系建设，促进公开竞争，深化应用创新。第三，规范施工秩序。严格执行宽带网络建设规划和规范，确保宽带网络设施建设和接入，深化网络设施共建共享。第四，加大财税支持力度，加快完善普遍服务补偿机制，推动提供包括宽带在内的普遍电信服务，充分利用中央政府各项专项资金支持农村和贫困地区宽带网络发展。第五，规划频率资源。明确全国无线频谱路线图，促进频谱资源的高效利用，推动各种宽带技术的发展。第六，加强人才培养。创新宽带相关专业人才培养模式，优先保证人才开发投入，加大高层次宽带人才引进和培养力度。第七，深化国际合作，不断提升中国宽带网络的国际地位。
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