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中国官方高级智囊团和国务院发展研究中心提到了“383”改革的八个关键点。其中，基础产业改革提到“电信企业将再次重组，形成一批具有相当竞争力的电信运营商。”
具体讨论是:“加快业务的相互开放，大力推进三网融合。实现电信、互联网、广播电视等主要业务的相互开放和进入。整合分散监管职能，建立统一监管体系。重组电信企业，形成一批具有同等竞争实力的电信运营商。
这一提法在社会上引起了热烈的讨论。记者采访了一些内部人士和分析师，各方对此都有不同的态度。多数行业分析师表示，三大运营商近期不太可能参与电信重组，但私人资本将逐步进入电信业，而目前的虚拟运营商是一种方式。积极申请虚拟运营商牌照正成为一些民营企业争夺电信市场的垫脚石。
4g许可成为重组阻力
自2008年第四次电信重组以来，已经过去了五年多。
2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于深化电信体制改革的通知》，拉开了电信重组的序幕。
此后，中国电信收购了中国联通的cdma网络(包括资产和用户)，中国联通的G网与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，中国移动、中国联通和中国电信形成了三方对抗。
五年后，官方智库再次提到重组，关于这种可能性有许多争议。
关于电信重组，市场被解释为三大运营商的重组、国家级广播网络公司的建立以及私人资本逐步进入电信行业。
业内普遍认为，三大运营商短期内不可能重组。
“重组的难度仍然相当大。这三家运营商在2008年进行了一次重组，每个运营商都有自己的区域和用户。无论是市场竞争、用户竞争还是信息服务，它都是相对市场化的。”深圳一家中型经纪公司通信行业的一名研究员认为是这样的。
他直截了当地说，目前三大运营商的实力是平衡的，3g用户已经在世界上获得了三分，没有必要拆分重组。
此外，他认为4g牌照将很快发放，而且很明显，目前重组的可能性很小。
11月1日，据报道，4g牌照最早将于12月8日发放，最迟不超过12月18日。
“几乎可以肯定的是，这三家运营商都将获得许可证。移动和电信4g许可证的竞标已经完成。中国联通也推出了4g建设。如果进行重组，将会造成资源浪费。”前述深圳券商研究员表示。
在他看来，今年实际上是三大运营商3g的收获期，但此时开始投资4g不可避免地需要大规模投资。如果要达到3g的密度，投资将会更大，而4g的整体投资可能会在两年内维持大量成本，因此利润仍不明朗。
“目前，‘383’只是一个提法，离真正的政策还很远。”上海某券商电信行业的一位资深分析师告诉记者，“2008年的重组还没有总结，要开始新的重组肯定是不可能的。”必须先看前一阶段的目标是否已经实现，然后再进行下一阶段。”
idc电信分析师沈给出了另一个电信重组的想法。“电信改革的重组方案我理解应该是成立一个全国性的广播电视网络公司。”
“国家广播电视网络公司的建立以前已经提到过，以后应该加快这个过程。”沈对说道。
但他也提到，自2010年以来，国家级广电网络公司由于广电资产产权复杂，收购重组时间长，资金有限，导致组建进度缓慢。
他认为，国家级广电网络有限公司有望成为第四家运营商。“国家级广电网络公司与中国联通和中国电信的一些业务重叠，如宽带业务和物联网建设，这将形成竞争关系。”
上市公司努力成为虚拟运营商
三大运营商第三季度报告发布后，中国移动、中国联通和中国电信前三季度收入分别为4630亿元、2201.7亿元和2381.86亿元，实现净利润分别为915亿元、83.7亿元和147.14亿元，同比增长率分别为
尽管业界认为目前三大运营商的格局难以打破，但电信垄断仍受到市场的批评，民营企业要求进入电信业的呼声并未减弱。
“基本操作员很难再次进行更改。目前的虚拟运营商是私人资本进入电信领域的一个渠道。”沈对说道。
“在市场上增加移动经销商和基础运营商是不现实的。”前述深圳券商研究员也表示。
为响应市场号召，自去年以来，工业和信息化部开始发布政策，支持私人资本进入电信业。2012年6月，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，首次明确民间资本进入基础电信领域；2013年1月，工业和信息化部发布了《移动通信转售试点方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)，明确了虚拟运营商业务的申请流程和企业资质。计划中提到，每个运营商必须选择两家以上的企业合作开展移动通信转售业务试点。
据了解，目前苏宁尚云(002024.sz)、国美、尹田控股(000829.sz)等10多家企业正在申请虚拟运营商牌照，虚拟运营商牌照将于年内发放，并将于2014年年中正式投入运营。
尹田控股的一位高管告诉记者:“我们是第一批申请与中国联通和中国电信合作的企业，也是第一批获得合作资格的企业。中国移动的行动稍慢，我们也提交了。申请。”
“我们正在积极地做这样的事情，目前的计划已经出来了。”这位高级官员告诉记者。
根据尹田控股10月22日的公告，子公司尹田通信与中国联通签署了《移动通信转售业务试点合作协议》。中国联通将为尹田通信提供基于3g网络的移动通信批发业务，尹田通信可在双方约定的范围内向用户提供移动通信转售业务。
“私营企业可以分割运营商的一些视频和语音服务。另外，民营企业也可以打包成虚拟运营商来组建自己的企业，比如苏宁发行‘苏宁卡’。”沈对说道。
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