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任中宽带发展任重道远
中国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，普及率不断提高。然而，中国的宽带发展水平仍然落后于发达国家。例如，在宽带普及率和互联网接入率方面，虽然中国的宽带人口普及率超过了全球平均水平8%，但仍远低于发达国家25.6%的普及率，30%的用户仍在4mbps以下使用宽带，远低于发达国家18mbps的主流普及率。与此同时，中国宽带发展还远远不能满足普通百姓的实际需求，面临着宽带投资机制不完善、区域和城乡发展不平衡、基础设施建设困难等关键瓶颈。
首先，资本投资存在缺口。据业内人士估计，为了实现中国宽带战略提出的目标，中国三大电信运营商都需要在基础设施建设上投资至少2500-2800亿元。显然，仅靠电信运营商自有资金难以满足国家宽带网络建设的投资需求。
其次，宽带在地区、城乡发展不平衡。从宽带普及率来看，中国中西部的宽带普及率比东部低6.7和7.3个百分点，而中国农村的宽带普及率只有6.3%，比城市低12.6个百分点。从3g用户发展来看，今年1-8月，东部地区3g手机用户增加了5729.2万，占全国新增用户的48.4%。3g用户总数达到1.8亿，占中国用户总数的一半以上。
最后，宽带建设的最后一英里问题是突出的。在推进宽带网络建设的过程中，电信运营商普遍遇到社区准入、基站选址、家庭改造、部门协调和标准实施等困难，成为影响宽带市场化发展的重要原因。
政府和市场都很关注
国务院近日发布了《宽带中国战略与实施方案》，首次从国家层面明确了宽带的共同基础设施属性，将宽带从产业发展提升为国家战略，通过协调政府和市场的力量推动宽带发展。国家发改委相关负责人表示，宽带发展问题不仅是几个电信运营商的问题，也是一个单纯市场化可以解决的问题，需要全社会的推动和解决。
在光通信行业，网络投资与市场之间存在一定的滞后，这就要求前期投入巨大，投资回收期长。据估计，城市地区宽带网络建设投资回收期为4-5年，农村地区为7-9年。特别是中西部农村地区，新网络投资大，运营维护成本高，业务收入低，很可能导致电信运营商财务困难甚至亏损，从而影响宽带网络建设的普及。因此，仅仅依靠市场力量发展宽带是不够的。在企业继续加大建设投资的同时，国家和地方政府需要给予一定的政策支持，促进宽带的健康发展。
加快宽带中国战略的实施，既要坚持政府的整体指导，又要充分发挥市场机制的作用。尚冰说，一方面，政府不能越位，要发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过开放市场、鼓励竞争来引导和促进企业投资和建设；另一方面，政府不应该缺席，尤其是通过政策引导。在农村和西部地区，网络建设困难，投资回报不高，政府应多管齐下支持投资。
宽带中国战略提出了加强组织保障、加大财税支持、改善制度环境、规范建设秩序等措施。例如，在国家一级设立了一个执行中国宽带战略的协调小组，以加强横向跨部委和纵向跨中央和地方各级的组织和协调。同时，要求各地将宽带网络的发展纳入区域经济、社会和城市化发展计划，这将创造有利于宽带网络发展的外部环境。
市场需要国家战略投资
从国际经验来看，大多数发达国家在实施宽带战略时，都对企业的网络建设和运营给予了大量的资金投入和政策支持，主要措施包括资金支持和资源保障。美国和欧洲都对宽带进行了大量投资，其中相当一部分是国家财政投资。
宽带中国涉及有线和无线基础网络的巨额投资，仅靠电信运营商的自主投资和单纯依靠行业实力难以支撑宽带的发展。市场需要国家战略投资、综合经营、税收等手段的支持来弥补市场失灵。中国工程院院士吴认为，宽带不仅是一种市场行为，其社会效益大于运营商的直接经济效益，因此宽带必须纳入普遍服务范畴。同时，国家在政策上给予支持，推动宽带网络建设，并带动整个宽带市场。
鉴于我国城乡宽带网络发展差距不断扩大，宽带中国战略提出了一系列财税优惠政策，并争取多渠道投资。例如，加快完善普遍服务补偿机制，促进提供包括宽带在内的普遍电信服务，充分利用中央政府各项专项资金支持农村和贫困地区宽带网络发展；完善电信业增值税抵扣机制；优化基础电信企业绩效评估机制。
中国宽带建设是一项长期的系统工程，需要在国家的全面指导下，以企业为主体，以市场为导向，理清政府与市场的界限，兼顾经济效益和社会效益，促进宽带持续健康发展。
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