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今年以来，广电明显加快了进入三网融合角色的步伐。 国家广电总局近日透露，广电总局将于2012年启动第二批三网融合试点项目。最重要的是建立全国新媒体综合播控平台，加快iptv、移动电视和互联网电视技术监管平台建设。此外，中国广电网络公司的组建方案已进入国务院审批阶段，建设全国有线电视互联平台是今年的另一个工作重点。这表明广电部门在加强内容主导力的同时，加大有线网络的整合力度，在三网融合的市场竞争中积累筹码。 广电加快内部资源整合 据《21世纪经济报道》报道，广电总局计划在原科学院监控中心的基础上，整合互联网视听节目监管中心等一批机构，形成一个全新的新媒体技术监管平台，从技术上控制iptv的安全播出。这相当于给内容广播控制平台增加了一个技术保证。因此，广电部门将进一步加强对iptv、手机电视、网络电视等新媒体内容的监管。 事实上，bestv (600637)在2月初宣布，上海广播电视台和上海东方媒体(smg)已经与中国国家电视台签署了iptv播控平台合作协议，原本由上海广播电视台和中央电视台搭建的iptv综合播控平台将被合并为中国唯一的中央综合播控平台。这意味着形成一个全国性的网络电视播出控制平台是肯定的事情。业内人士认为，新媒体播控平台的集中化和统一化是大势所趋。 广播电视业的人都知道，目前分散的有线网络难以支持未来电信业务的发展，也很难与电信运营商竞争。作为广电参与三网融合竞争的主体，中国广电网络公司尚未完成组建。在此之前，广电准备建设全国有线网络互联技术平台，为发展全国增值电信业务创造条件。虽然中国的一些省市已经完成了有线网络的整合，但是这些省级网络仍然无法互联，因此缺乏竞争力。推进有线网络互联。“这是广播电视在通过资本手段建立国家有线网络公司之前必须做的事情。”广播和电视消息称。 在国家大力推广三网融合的背景下，广电部门加快了内部整合的进程，有利于推动三网融合的发展。根据国务院的有关安排，从2010年到2012年，我们将重点开展广电和电信业务双向准入试点，探索形成保障三网融合规范有序发展的政策体系和体制机制。今年是三网融合第一阶段试点的最后一年，加快三网融合迫在眉睫。各部门之间的话语权竞争非常激烈去年iptv的快速发展和光纤宽带建设的推进，使广电部门深深感受到了三网融合竞争的压力。据统计，截至2011年11月，中国iptv用户规模已超过1300万，目前三网融合试点城市已从之前的12个增加到54个。可以想象，iptv可能会给数字电视业务带来更大的市场挑战。为此，广电行业通过bestv和cntv的合并，再次使用了广播控制权的杀手。一些业内评论员表示，这无疑将增强广播电视在三网融合中的议价能力。 去年，电信运营商实施了自己的宽带升级和提速计划，大力推进光纤宽带和移动宽带建设，加剧了电信和广电网络融合的竞争。日前，有报道称，四川广安广电因为当地的电信套餐可能触及广电业务，屏蔽了中国电信集团的光纤到户营销。电信运营商大力提高宽带接入水平，在省级网络整合的基础上，推动有线网络互联和中国广电网络公司的成立，从而共享三网融合市场。 此外，广电选择与中国移动合作开发移动电视，这也将获得更多话语权。据报道，中国移动和中国广播公司正在就全面合作进行谈判，其中包括中国移动的td业务，该业务可能被植入cmmb移动多媒体广播业务，cmmb将与中国移动的移动互联网和电信网络相结合，打造一个全媒体内容整合平台。另据报道，在宁夏的“户对户通信”项目中，广电和中国移动合作实现了广电视听、电信通话和用户终端互联网应用的三网融合。 三网融合的发展仍有变数 融合服务的发展是三网融合能否真正落地的关键，也是提高人们对三网融合认知的关键。目前融合业务的发展主要受到双向进入问题的制约，两个部门之间的双向进入程度与融合业务的发展成正比。例如，“上海模式”，一个典型的三网融合的例子，是一个有效促进双向进入的示范项目。 业内专家表示，在两个行业交叉融合的情况下，双方都希望在新行业有更大的发言权，这是非常自然的反应。目前，广播电视部门和电信部门都有自己的王牌。广电拥有内容监管资源，而电信行业拥有全网优势，市场化改革更加深入。目前，在三网融合的过程中，业界已经对内容播放控制权的使用表示了关注。如果一方既是裁判又是运动员，广电和电信双方都会陷入利益博弈的漩涡，不利于三网融合的发展。 十二五期间《中国文化改革与发展规划纲要》提出“推进三网融合，创新业务形式，发挥各类信息网络设施的文化传播功能，实现互联互通、有序运行。”广播电视播出机构和电信企业可以在保证播出安全的前提下，探索多种合资和合作经营模式。整合全国有线电视网络，基本实现全网联网，跨部门整合文化资源、产品和服务。”显然，仅靠单方面的努力不可能实现三网融合的发展目标。 三网融合的最大推动力来自业务和市场的融合，最大的市场潜力在于视频传输业务。因此，要想在本质上打破僵局，就必须推进两个部门管理机构的整合，而且必须率先行动，否则就可能陷入纸上谈兵的困境。专家们长期以来一直呼吁建立综合监管机构和体制机制，以满足三网融合的需要。另外，从国外三网融合监管的经验来看，综合监管是必然趋势。系统问题没有真正解决，短期内很难取得实质性进展。
