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在当前经济稳定抗击疫情的背景下，为巩固经济“压舱石”和促进消费，迎接沉重的新政。日前，经国务院批准，国家发展和改革委员会等23个部门联合发布了《关于促进扩大消费、提高质量、加快形成国内强势市场的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出了19项具体措施，旨在突破消费领域的“瓶颈”和“痛点”，打破制约消费的体制性障碍，培育新的消费群体。
《实施意见》从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力和消费环境六个方面促进消费扩张和质量提升。提出了大力优化国内市场供给、着力提升文化旅游休闲消费质量、着力构建城乡一体化消费网络、加快“智能+”消费生态系统建设、不断提高居民消费能力、全面营造舒适消费环境等一系列政策措施。
记者注意到，这19项措施都是从供给和需求两方面入手的。这些措施包括能够对促进消费产生立竿见影效果的“硬而实际的措施”，以及能够提高居民消费能力、顺应消费升级趋势的“长期措施”。
例如，在优化供给方面，建议实施跨境电子商务零售进口清单及相关监管政策，调整和优化部分消费税项目的征收。还建议在有中国特色的城市建设若干免税商店，扩大港口免税业务，并在港口增加免税商店。此外，《实施意见》还提出“促进政策从限购转向引导用车，鼓励限购地区适当提高车牌号限制”。
居民的收入水平直接关系到他们的消费能力，进而影响他们的消费预期和信心。在提高居民消费能力方面，《实施意见》提出要提高农民工、大学毕业生、退伍军人和农村移民等重点群体的消费能力。此外，在收入结构方面，应努力增加居民的财产性收入。例如，丰富和规范居民对理财产品的投资，稳定资本市场对财产性收入的预期，深化农村土地和集体产权制度改革等。
在培育新的消费形式和新模式方面，《实施意见》顺应消费升级趋势，提出加快新一代信息基础设施建设，加快5G网络等信息基础设施建设，推进车载网络部署和应用，全面推进信息进村入户。鼓励开发新的消费模式，如在线和离线整合；鼓励消费者使用绿色智能产品，鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品的智能升级；大力发展“互联网+社会服务”的消费模式，推进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿护理、文化娱乐、体育赛事等服务的线上线下融合。
“以网上购物为代表的新的消费模式和模式在这场流行病中显示出强大的发展潜力。”国家发展改革委就业收入分配与消费司相关负责人指出，2019年，实物商品网上零售占社会消费品零售总额的20.7%，约8.52万亿元。如果加上在线服务消费，在线消费的规模将会更大。据估计，今年网上实体商品零售额预计将超过10万亿元。
商务部研究院流通与消费研究所副所长关立新表示，实施意见涵盖商品与服务、城乡、线上线下、基础与应用等多个消费维度，不仅在短期内有效提振了受疫情影响的消费信心，而且在长期内进一步刺激了中国消费潜力的释放。
特别是农村商业网点和流通网络的进一步完善，农产品供应链和电子商务在农村的深入推进，将有助于缓解贫困，加快全面建设小康社会关立新对《经济参考报》记者表示，关注当前经济社会发展形势下消费国际化的加速趋势，提出改善进口商品供应，进一步完善免税产业政策也是实施意见的重点，有利于跨境电子商务零售进口、免税商店、境外旅游接待等相关产业的发展。
商务部流通产业促进中心服务司司长、研究员陈丽芬在接受《经济参考报》记者采访时表示，《实施意见》提出要提升消费经济的所有要素，包括消费对象、消费主体、消费载体和消费环境，重点是提高质量和扩大消费两个方面。新政策将促进和优化商品消费和服务消费、城市消费和农村消费、网上消费和线下消费、国内消费和国际消费、硬消费环境和软消费环境，具有较强的引导和拉动作用。
自去年以来，中国大力推出了一系列政策和措施来促进消费扩张和质量改善。建立了由国家发展和改革委员会、商务部等20多个部门组成的部际联席会议制度，完善消费促进体系和机制。制定并颁布了一系列政策，包括促进家用电器和消费电子产品的更新和消费。地方政府也采取了一些措施，如促进夜间经济和增加农村地区的电子商务。统计显示，2019年最终消费支出对经济增长的贡献率接近60%。消费在中国经济发展中发挥着越来越重要的作用。
业内人士指出，《实施意见》是去年以来政策的延伸，更加全面、一致和协调。这是由23个部门联合发布的，这也显示了政策的力度。值得注意的是，地方政府也开始制定新一轮的政策来促进消费补贴，例如，南京和宁波最近提出发行消费券。在当前抗击疫情、稳定经济的背景下，扩大消费是应对疫情影响的重要着力点之一。释放被抑制和冻结的消费，培育和扩大在疫情防控中产生的新消费，以弥补实物和服务消费，进而更好地发挥消费在经济“压舱石”中的作用，显得尤为必要和重要。
东方金城首席宏观分析师王庆指出，消费正成为经济增长的主要驱动力。疫情爆发后，消费者补贴需求相对强劲，消费力对全年稳定增长的支撑作用预计将进一步增强。《实施意见》将有助于充分释放疫情期间被压抑的消费需求。预计商品消费将从3月份开始反弹，旅游等服务消费预计将在5月份后快速增长。
王庆指出，预计汽车消费等后续政策措施将继续跟进，线上线下融合等新消费模式的优惠政策也将继续。此外，《实施意见》还专门对改善进口产品的供给做出了安排和安排，其中税收政策非常丰富。这将为需求侧先进制造业的发展奠定坚实基础，促进内生因素驱动的良性发展，最终实现产业和消费的“双升级”。(记者孙、)
责任:吉爱玲
