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10月28日之前，中国电信集团已经召集选定的相关企业签署了《移动通信业务号码转售协议》。这些企业有16家，比前几个少了一家，包括苏宁、国美、迪信通、艾实德、尹田、琅玛信息、魏碑通信、音乐语言、王湾、JD.com、联联科技、电话世界、用友、35互联网、长江时报和共享在线。此前，在中国联通高层的亲自关注下，14家企业通过了中国联通的审计，其中9家与中国电信不谋而合。
中国移动很久没有确定虚拟运营商，中国移动的虚拟运营商接口部门是采购部，采购部显然将虚拟运营商视为从其手中分发蛋糕的供应商。事实上，中国移动的担忧是非常合理的。目前，中国移动占据了大部分公共市场，引入虚拟运营商实际上是掠夺了一部分市场。
因此，据报道，中国移动在竞标虚拟运营商时要求虚拟运营商只能是一个集团客户，但很少有渠道提供商愿意成为一个集团客户，这使得中国移动的虚拟运营商名单到目前为止很难产生。
中国电信和中国联通相对活跃，主要是试图利用虚拟运营商撬动中国移动的中高端市场，尤其是一些集团客户。
由此可见，在这种改革中，虚拟运营商虽然不能创造一个大市场，但它需要从中分一杯羹。这种改革注定是困难的。(康威)
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