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宽带中国战略的关键问题之一是农村宽带建设。对此，尚冰坦言，农村地区的普及率远低于城市。从投资角度来看，自2004年以来实施的农村接入项目是一个政府主导的项目，旨在促进我国农村地区的电话和宽带接入。中国移动、中国电信和中国联通三家基础电信公司已经在农村地区投资了800多亿元，特别是在中西部地区，因为东部地区的市场机制将发挥作用，但在农村地区和中西部地区，这确实是一个大投资、高维护成本和低产出的问题。其余没有固定宽带和移动宽带的农村地区主要是自然条件差的偏远地区，需要较高的投资和运营成本。
他补充说，政府的相关政策支持包括投资体制、财税政策和金融政策。同时，政府应进一步完善普遍服务的补偿机制。目前，世界上许多发达国家都有普遍的服务补偿机制，即政府对任何投资中西部边远地区的企业给予补贴，这将促进和加快边远地区的建设。
尚冰透露，从现在到2020年，宽带中国战略需要投资约2万亿元。他认为，要解决这么大的投资，必须坚持政府引导和市场调节相结合的原则。一方面，政府不能越位，也就是说，它不能取代它。要充分发挥市场机制的作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过开放市场、鼓励竞争，引导和促进企业投资建设。另一方面，政府不应该缺席，尤其是通过政策引导。在农村和西部地区，网络建设困难，投资回报不高，政府应该多管齐下支持这种投资。同时，对于三大基础电信企业，要进一步完善企业管理考核机制，引导和支持企业将宽带网络投资向中西部地区和农村倾斜。还需要完善普遍服务补偿机制，形成多种方式和措施支持农村宽带发展。
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