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刘俊海认为，只有倾听各方利益，准确修订刑法，建立与金融市场可持续发展相匹配的法治生态环境，才能不断规范市场秩序，保护企业和投资者的合法权益
我们的见习记者郭玉川
新证券法实施已近五个月。记者了解到，《中华人民共和国刑法修正案(草案)》(以下简称《刑法修正案(草案)》)目前正在征求意见。据法律界人士称，新《证券法》大大增加了资本市场的犯罪成本，需要对《刑法》进行相应的修改，共同构建我国资本市场的“重刑法”。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受《证券日报》采访时表示，此前召开的财务委员会第三十六次会议提出，要配合立法机关加快修改《刑法》，进一步完善惩治违法犯罪行为的法律体系，加大处罚力度，研究全面落实资本市场违法犯罪“零容忍”工作要求， 目的是促进社会各界的积极关注，并参与关于修订《刑法》的讨论。
近日，史静律师事务所在京召开研讨会，对《刑法修正案(草案)》提出合理化建议。史静刑事专业委员会副秘书长李起光告诉《证券日报》，在过去的审批制度下，欺诈性发行的问题并不明显。随着登记制度的推广，有必要严格防范欺诈发行。建议从过去的列举立法到概括与列举相结合，通过加大处罚力度和提高处罚的明确性，进一步明确对欺诈性发行的处罚，明确欺诈性发行的定义和处罚。
发行欺诈、金融欺诈等违法犯罪行为是资本市场的“毒瘤”，损害了投资者的合法权益，危害了市场秩序，制约了资本市场功能的有效发挥。实践证明，提高处罚力度是减少营利性违法行为的有效手段。新《证券法》和《刑法修正案(草案)》大大增加了违法行为的成本，不仅对金融违法行为形成了有效的惩罚，而且对预防违法行为也起到了一定的作用。
刘俊海说，随着《刑法修正案征求意见稿》的提出，政策信号不断释放，提高了《刑法修正案》的社会影响力。一方面，这是为了遏制非法行为。另一方面，刑法修正案明确体现了科学立法、民主立法、透明立法、公开立法的原则，不断征求社会各界对刑法修正案的意见和建议。
《刑法》修正案不仅征求了法人、专家学者的意见，还通过各种渠道积极听取了社会各界的声音。刘俊海认为，只有倾听各方利益，准确修订刑法，建立与金融市场可持续发展相匹配的法律生态环境，发挥刑法在打击犯罪中的引导作用和突出作用，才能不断规范市场秩序，保护企业和投资者的合法权益。
北京证券律师事务所金融与证券部高级顾问陈对《证券日报》记者表示，《刑法》修正案的重点是完善对金融秩序犯罪的规定，加大对非法集资、重大资本市场违法行为和非法金融活动等金融犯罪的处罚力度，通过更严格的自由成本和经济成本来惩治犯罪，这是对新《证券法》中证券违法行为行政处罚的补充。
陈建议适度提高金融犯罪的最低刑罚。《刑法修正案(草案)》的重点是提高金融犯罪的最高刑罚，这仍然是刑事拘留。最高刑罚可以打击某些犯罪，而最低刑罚的增加可以造成更广泛的打击和更有效的冲击。
法律有四种责任，即信用责任、民事责任、行政处罚责任和刑事责任。这四种责任形成了一个由低到高的法律网，使犯罪分子没有机会。刘俊海指出，过去，这一合法网络的网络规模稍大，违法犯罪的成本较低，使得上市公司和大股东从资本市场非法获得了数十亿资金的使用权，但最高的处罚是几十万。一些犯罪嫌疑人逃脱了刑事处罚，只处以罚款。因此，新《证券法》颁布后，刑法应与之同频共鸣，并尽最大努力承担法律责任。
刘俊海说:“从法律上讲，刑事责任比行政处罚重，但刑法规定的刑事责任是参照1998年《证券法》设计的。如今，新《证券法》大大完善了对违法行为的行政处罚。因此，刑法的刑事处罚应该更加严厉，这样才能有效地震慑违法行为。现在是修改刑法中关于金融犯罪的规定的时候了。”
(编辑上官门罗)
