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自2010年7月第一批试验以来已经一年多了。虽然取得了很好的成绩，但仍然存在许多问题。近日，全国政协经济委员会副主任、原工业和信息化部部长、中国经济联合会主席李在出席十一届全国人大五次会议第二次全体会议时表示，三网融合的难点在于工业和信息化部管理的互联网和广电总局管理的影视网络的双向进入。 三网融合是一个造福人民的举措，而这一路上的磕磕绊绊仅仅是由部门和系统的利益纠缠造成的。无论是第一批试点项目、第二批试点项目，还是未来的正式推出，惠及用户都是三网融合的基础，也是当前三网融合打破僵局的切入点。 中国三网融合发展喜忧参半在今年的全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出了“发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展”的新要求。三网融合的概念在中国提出已经十多年了，正式试点已经进行了近两年。应该说已经取得了初步的成果。工业和信息化部部长苗伟在今年的“两会”上接受媒体采访时表示，三网融合克服了一期12个城市试点项目中的行业壁垒和合作壁垒，取得了显著进展。目前，三网融合试点进一步扩大，新增42个试点城市，将使更多用户享受到三网融合带来的服务和便利。工业和信息化部总工程师王秀军在2012年的大规模ict深度观察报告中表示，2011年，中国第一阶段三网融合试点基本完成，广电业务取得一定进展，企业合作模式创新力度加大，新的业务模式逐步实现，三网融合取得突破。 目前，作为中国最重要的三网融合服务之一的IPTV正在进一步扩张。据统计，截至2011年底，中国iptv用户已超过1000万，成为仅次于法国的全球第二大iptv市场。今年，预计国内电信运营商将大力发展iptv，到2012年底，用户总数将超过2000万，成为全球最大的iptv市场。 总的来说，三网融合第一阶段的试点取得了一定的成效，但试点中存在的问题也不容忽视。全国政协经济委员会副主任、原工业和信息化部部长、中国经济联合会主席李表示，三网融合的难点在于工业和信息化部管理的互联网和广电总局管理的影视网络的双向进入。从推进三网融合的过程来看，双向接入和互联不再是技术问题，而是更多的机构和部门利益纠纷问题。 毫无疑问，电信部门入股广播电视或加速失败是大势所趋，但在如何推进的过程中，广播电视部门、电信运营商和互联网服务提供商之间需要更好的协调。为处理好各方关系，广电行业目前正在加强对内容播出控制权的控制；另一方面，它正在加紧筹备建立全国广播电视网。而电信运营商和互联网服务提供商在许多方面寻求内容突破。 围绕中国广电网络公司成立的流言仍在发酵，最近的一则是电信运营商中国移动将很快加入国家电网。据了解，今年2月初，广电网络公司的组建方案已经通过国务院三网融合工作组的审查，并报国务院批准。根据组建过程，广电网络公司有望在今年6月上市。如果中国移动入股，行业监管机构也将加入相关电信部门。一些分析人士表示，此举可能有效刺激三网融合打破现有僵局，推动三网融合打破现实局面。 事实上，另一方面，无论是广电一体化还是与中国移动的合作，“强强联合”都可能将三网融合推向更大的漩涡。如果中国移动与广电总局合作成功，中国移动将获得基础网络运营商、国际数据中心服务甚至国际互联网出口的牌照，而广电总局整合后也将拥有近2亿数字电视用户和1亿多双向互动网络用户，并牢牢掌握内容播放权。这意味着三网融合的其他参与者、其他电信运营商和互联网服务提供商将被边缘化，他们的参与热情将会降低，三网融合将成为更大的垄断。但是，在中国移动和中国广播电视没有做出明确声明的情况下，一切都只是猜测。 推广三网融合应该以惠及用户为基础 目前，进一步推广三网融合还存在整合困难。首先，广播电视系统内部整合存在许多困难。对于国家广播电视网络公司，地方广播电视公司更愿意安于现状；其次，随着内容的整合，广播电视不断加强对广播内容权的控制。在推进三网融合的过程中，电信运营商和互联网服务提供商的议价能力不断被削弱，这在一定程度上打击了这两个参与者的积极性。 推进三网融合，不仅需要顶层设计，还需要底层突破。促进三网融合和双向业务的接入是行业和用户受益的基础。换句话说，只有在产业层面、市场层面和消费者层面培育有效需求，三网融合才能真正找到立足点。 从三网融合产业的顶层设计来看，国家发改委经济体制与管理研究所的专家卫诗认为，中国信息社会的建立和信息技术的发展(包括两个产业的融合和三网融合发展缓慢)不是技术问题，也不是简单的制度问题，而是产业控制问题。中国工业处于行业垄断、行业分割、部门封锁和自由竞争的混合状态，这在很大程度上阻碍和限制了各种生产要素和信息的传递，使资源和信息共享更加困难。现在看来，在监管、制度、业务等方面还有很多问题需要解决。特别是在监管方面，试点能否发现监管问题，推动监管改革，至关重要。 三网融合的底部突破需要关注用户的感官。用户对三网融合最直观的感受是终端屏幕的融合，无论是在电视、手机、个人电脑还是平板电脑上，尽管平台不同，用户可以访问一致的内容。上网、打电话、看电视时，只需一根光缆和一个屏幕，用户就能真正感受到三网融合带来的便利。然而，要实现这一美好愿景，还有很长的路要走。tcl集团董事长李东生(000100)表示，互联网内容、无线互联网内容和有线电视内容(电脑、手机和电视)的统一应该在三网融合中实现，即三屏合一。然而，从试点城市目前的实施情况来看，三个屏幕不能统一只是目前最大的问题之一。 三网融合是一项造福民生的工程，用户满意度是衡量三网融合成功与否的唯一标准。无论是产业竞争还是制度变革，立足点都需要回归用户。只有真正实现业务整合和创新，才能给用户带来最便捷的服务和多样化的信息享受。
