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工业和信息化部最新统计显示，1-4月，中国3g和宽带继续保持高速发展势头，3g用户数量增加3.0547亿，达到1.589亿；宽带用户增加了9306万，达到1.59亿，两者都接近1.6亿。1-4月，基础电信企业互联网宽带接入用户增加930.6万，达到1.59亿。宽带用户增长明显加快，成为中国信息社会发展的一道亮丽风景。这与今年我国政府高度重视宽带建设密切相关。然而，通过各种利益集团博弈，也存在阻碍宽带健康发展的负面因素。各方呼吁尽快出台国家战略，为宽带发展保驾护航。工业和信息化部副部长尚冰25日在济南举行的“全国电信基础设施共建共享现场会”上表示，中国迎来新一轮电信投资高潮。今年，基础运营商预计在宽带上投资3700亿元，比去年电信投资增长10%。 专家表示，政策的缺失使得难以避免“宽带不广”[h/]从今年1月到4月，中国宽带用户数量增加了930.6万，总数达到1.59亿。尽管用户数量增长迅速，但目前的普及率仅为11.9%，远远落后于发达国家的24.2%。除了渗透率之外，中国的网络带宽远远落后于美国、日本和韩国等发达国家。从比特率和结构率来看，中国的宽带发展远远落后于发达国家。此外，中国宽带发展仍存在地区不平衡和城乡不平衡，这已成为宽带产业发展的一大软肋。工业和信息化部电信研究所所长曹淑敏认为，由于中国宽带建设缺乏国家战略和统一部署，公众认为“宽带不广”是不可避免的。她说:“我们有句话说‘最后三公里’。接入用户为“一公里”。不同运营商之间的数据传输和互联相当于“一公里”。最后，当访问网站时，有“一公里”。在这“三公里”里，哪个地方不够宽，最后对用户来说就不够宽了。鉴于上述差距，工业和信息化部宣布正式启动“宽带普及提速工程”。2012年，分阶段的目标包括超过50%的用户使用400万及以上的宽带接入产品，超过3500万个家庭被新的ftth覆盖。工业和信息化部总工程师朱表示，在宽带普及和提速工程的带动下，预计今年基础电信行业可完成固定资产投资3700亿元，总投资将超过5000亿元。 国家级宽带建设投资不断增加，大规模建设投资升温。可以看出，随着今年各种优惠政策的出台，宽带产业正在增长，用户数量也在加速增长。国家级宽带中国战略已经明确提出并进入相关进程，宽带发展态势良好。然而，在具体推进宽带中国战略实施的过程中，宽带建设仍由企业层面的运营商主导，行业尚未形成产业协同的发展轨迹。 国家战略的滞后导致了持续的利益博弈和无数的普及障碍。 本月初，国务院常务会议提出实施“宽带中国”工程，宽带中国战略已初见端倪。虽然宽带运营商做出了很大努力，但中国的宽带普及率仍不到发达国家的一半，用户对高速低成本宽带服务的心理预期还有很长的路要走。宽带市场的需求尚未开放，直接导致宽带普及率动机不足。从运营商的角度来看，宽带发展过程中的问题无法解决，运营商的发展热情很难转化为动力。 针对目前宽带发展面临的困难，工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥明确表示，从宽带建设到应用，整个行业的许多环节都存在困难。光网络建设越落后，难度越大，涉及的问题越深。要解决这些问题，我们决不能仅仅依靠企业的力量。 目前，中国宽带建设、普遍服务资金、居民家庭等问题仍存在诸多障碍。例如，在入户问题上，运营商面临着来自房地产公司和其他方面的阻碍。例如，上海、广东、云南等地的电信管理部门负责人向媒体表示，虽然宽带中国战略已经明确启动，但在现阶段，他们在实施宽带建设时仍面临“入场费”的障碍。在新机场、地铁、商场、住宅小区、景区等场所，经常会遇到强势业主的阻挠和漫天要价，使得关键场所的光纤网络难以进入。这种现象迫使企业高价进入，有些甚至要求独家进入，导致用户失去选择服务的权利。工业和信息化部副部长尚冰明确指出，宽带进入社会的成本越来越高，这是不公平竞争造成的。 可以看出，这种制度和政策问题需要上升到国家一级，并以国家的意愿为指导。国家宽带中国战略只有通过跨部门协调和法律法规的形成，才能打破小利益集团的争斗，使宽带产业健康发展，同时为信息化建设服务。 加强顶层设计迫切需要明确各方责任 工业和信息化部专家指出，中国宽带建设相对落后，关键原因是政府在整个宽带战略中长期缺乏应有的作用。在整个国家宽带战略中，政府应该发挥多重作用，我们应该分两轮进行，而不是仅仅依靠企业。宽带中国战略已经明确，下半年没有悬念。宽带建设也正式从企业和行业的规划层面上升到国家战略的高度，这将为产业发展带来诸多好处。然而，宽带中国战略的推广和实施不是一蹴而就的。在具体的推广过程中，国家、运营商和产业链各方应明确各自的定位和责任，多方的推动将使宽带发展形成强大的协同效应。 目前，各部正在研究宽带中国战略，以期在各级社会组织、企业、国有企业和政府机构之间形成宽带建设的良性循环，并使之成为一项系统的社会工程。对此，国务院发展研究中心企业研究所副所长马军指出，长期以来，政府的部门路线和横向管理导致了信息化建设中的许多信息孤岛。因此，国家宽带战略规划必须考虑区块分离和顶层设计带来的障碍。 为此，业内许多专家呼吁对宽带中国战略中的一些具体操作进行清晰的界定，比如谁来为政府和企业买单，以及评判它们的标准是什么。政府应该分清自己的立场，哪些是直接投资，哪些是间接投资，哪些是补贴...对于运营商来说，作为宽带建设的主力军，他们应该在宽带战略的推广上得到相应的支持，但同时也应该明确自己必须承担的责任。 在第四届中国云计算大会上，许多代表和专家指出，中国的云与世界的云在应用上已经存在差距，迫切需要将宽带建设作为云计算的基础和先导工作来推进。由此可见，宽带建设的重要性不言而喻，它对国民经济的发展起着根本性的引领作用，成为影响我国战略性新兴产业发展的关键因素。加快宽带发展已成为行业和社会的共识，宽带中国战略已成为行业的共同要求。加快顶层设计、明确各方责任已成为当务之急，也是宽带中国战略能否真正落地的重要考量。
