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虽然对中国电信和中国联通宽带垄断的调查尚未结束，但国家发展和改革委员会反垄断局官员最近的公开声明使历时五个多月的调查得以进行，三大电信运营商控制基础网络运营商资格的局面似乎已经改变。 记者从广电总局科技司相关人士处了解到，近日，由国务院三网融合工作组多名专家组成的“宽带中国”战略研究小组赴多家广电运营商调研，有关宽带中国战略的研究报告将于6月份发布，即将成立的中国广电网络公司有望在今年内获得基本的网络运营商牌照。 如果电信运营商应国家发改委的要求进行的诸多整改和宽带升级是反垄断的阶段性成果，那么打破三大电信运营商对基础网络运营商资质的垄断就是反垄断的最终目标。这对“宽带中国”战略的实施也具有重要意义。 然而，广电运营商在资金、技术乃至市场运作上的缺陷，是他们在获得牌照后实际运营中面临的三大问题。上海正在试运行的ngb网络解释了这个问题，但面对中国移动伸出的橄榄枝，广电将如何选择？ 反垄断突破 “最近的研究表明，宽带市场需要更多的竞争，而增加基础网络运营商的数量是最简单的方法。” “2008年，中国电信和中国联通(600050)开始实施光进铜退和宽带升级计划，但推出时间并不快。2010年的三网融合试点和去年11月国家发展和改革委员会的反垄断行动是加快宽带中国计划的催化剂。”中国广播研究公司的分析师熊飞告诉记者。 “中国电信联通的反垄断调查客观上促进了宽带市场的发展。例如，中国电信和中国联通就有一些具体措施。”参加中国社会科学院宽带反垄断调研报告的高告诉记者，他们也在研究新的管理措施和资费标准。 虽然国家发展和改革委员会反垄断局的调查重点是两大电信运营商对不同用户的解决方式的差异以及三大运营商之间的网络互联，但在广电积极参与调查后，形成了一种舆论，即“中国宽带在世界上的落后是由宽带服务的垄断造成的。” 国家信息中心信息研究部2010年发布的研究报告显示，截至2008年底，中国宽带adsl接入普及了1.2亿用户，只有5.12亿-1百万用户是主要用户，平均带宽不足1百万。如果考虑收入差距，中国的宽带资费水平是韩国的124倍。 这使得两大运营商陷入了被动局面。"现在网络接入速度和宽带模式已经形成了一些共识."高说，这些共识可以通过“宽带中国”来推动。 包括广电运营商在内的其他第三方运营商希望宽带市场更加开放，因此国务院三网融合工作组介入了对宽带垄断的调查，促成了宽带垄断的突破。国务院三网融合工作组的专家告诉记者，“最近的研究表明，宽带市场需要更多的竞争，而增加基础网络运营商的数量是最简单的方法。由国家广播电影电视总局牵头的中国广播电视网络公司应获得此类资格。” 然而，电信运营商不这么认为。高说:“网间结算、骨干网、社区垄断等问题，不是一两天就能解决的。”因为这些超越“共识”的东西仍然需要各方的利益来争夺。 广电弱点 如果中国广电网络公司上市后能够成功获得基础网络运营商牌照，也将促进其与其他省级网络公司的整合。 广电行业专家、《融合网络》(Convergence Network)总编辑吴春勇表示:“像葛花这样分散、规模小的广电运营商，要成为基础网络运营商是不可能的，也就是说，即使发展宽带业务，50%的收入也将作为租用带宽的费用支付给电信运营商。只有加入国家电网公司，我们才能真正平等地参与宽带市场竞争。” 然而，即使广电获得基础网络运营商资格，其未来的宽带市场运营仍面临诸多挑战。首先，它已经在上海启动后续的ngb网络建设近两年。 据消息人士透露，“目前，广电总局已经组织了200多家企业和科研单位组建了16个ngb工作组，但ngb要在全国范围内建设至少1000亿元。国家广播电影电视总局出不了这么多钱。它只能依靠当地有意愿和财力建设的广播电视运营商，但只有东方有线做出这样的选择。” 尽管中国东方有线声称覆盖了200多万用户，但其真正的下一代网络用户只有35万，而且仍是低端用户，其宽带服务的arpu值仍落后于中国电信40%。熊飞告诉记者:“ngb网络的目标是达到100米的接入速率，但目前东方电缆建设的实验网络距离家庭只有10米左右。这与升级后的电信光网络仍相距甚远，对中高端用户的吸引力也不够。” 除了资金和技术上的差距，广播电视运营商的市场运营能力无法与电信运营商相比。尽管上海东方有线选择了与上海移动捆绑销售的方式，但许多当地广播电视运营商仍希望扩大市场，并为此而努力。自2011年以来，深圳和杭州的广电宽带用户甚至出现负增长。 “在未来的ngb网络建设中，除非中国移动等资金充足的电信运营商参与投资，否则不太可能进行大规模建设。”吴春勇表示:“这是广电与中国移动合作发展宽带业务的最佳选择。中国移动也希望利用有线网络。” 然而，没有多少时间留给广播和电视了。国家广播电影电视总局科技司的上述人士表示:“未来三年，中国将新增1亿宽带用户。这是广播电视需要参与的市场，在2015年之前，这也是三网融合的试点时期。广播电视运营商也有政策保护。如果你选择与中国移动合作，它很可能会成为中国宽带市场竞争的世界屋脊。”
