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2010年5月，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步拓宽了民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入包括电信在内的基础产业和基础设施领域。2012年6月，《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》出台，明确鼓励“民间资本开展移动通信转售业务试点”。2013年1月，工业和信息化部就《移动通信转售业务试点方案》公开征求意见，共收到48份书面反馈；2013年5月，发布了移动通信转售试点计划。根据该“方案”，当时获得试点批准的通信转售业务企业不仅可以从基础电信业务运营商处购买移动通信服务并重新打包服务内容，还可以以自己的品牌开展移动语音、短信/彩信、移动数据等相关移动通信服务。根据《纲要》的规定，中国第一家虚拟运营商将于今年10月成立。
虚拟运营商经历了从概念提出到逐渐落地的“多好东西磨”过程。《纲要》的颁布和后续影响是否会有力地推动中国虚拟运营商的“长远发展”？据零点二宝研究中心分析，虚拟运营商移动通信转售业务试点政策的出台，必将对中国电信业形成积极意义，但虚拟运营商在中国的实际发展却是一场持久战。
根据《规划》的规定，获得虚拟运营商牌照的框架还有很多，可见工信部及相关部门对民间资本进入中国基础电信行业持审慎态度。除了是一家私人公司外，虚拟经营许可证的申请人不应少于公司资本的50%。该计划特别指出，外资持股超过10%的私营企业不得申请许可证。因此，腾讯和其他在海外上市并受协议控制的互联网公司将被排除在申请范围之外，京东可能无法获得许可申请资格。此外，港澳台企业也没有资格申请虚拟运营商牌照。
中国的电信市场已经是一片红海。在手机通话单向收费和长途收费调整后，空语音通话市场的利润明显收窄。近年来，随着移动互联网和ott市场的不断发展，语音通话和短信/彩信市场受到了一定程度的挤压。在移动互联网出现之前，中国电信业的竞争总是在三大运营商之间发生逆转。如今，在移动互联网强劲发展的推动下，中国电信业面临着前所未有的压力:不仅市场竞争不断加剧，而且竞争参与者也越来越多元化。我们不知道引入虚拟运营商将如何改善电信市场的竞争环境。这种背景使得虚拟运营商牌照的发放有点“鸡肋”的味道。
当然，未来虚拟经营领域有着巨大的市场潜力。根据工业和信息化部的数据，2012年，中国电信业务收入达到1.08万亿元。如果以虚拟运营业务在全球电信市场的市场份额占3%为参照，中国虚拟运营业务的市场规模可能达到300亿元。除了市场潜力值得肯定之外，从弥补市场空白和市场层次多元化的角度来看，虚拟运营商也有其存在价值。如何挖掘虚拟运营商在市场中的差异化价值，如何合理使用虚拟运营商牌照，都需要认真考虑。
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