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经过三次大的重组，电信业的改革向前推进。最近闭幕的中共十八届三中全会明确指出，市场应该是推动全面改革的源动力。对此，《it时报》记者采访了南京邮电大学信息产业发展战略研究所所长、工业和信息化部电信经济专家委员会委员、北京大学企业与公司法研究中心研究员王春晖教授。他从顶层设计层面对电信行业的改革和发展提出了独特的专家观点。“中国基础电信行业改革的最佳选择是建立混合所有制的产权制度。基础电信行业必须抓住这次改革的历史机遇，在建立混合所有制产权制度方面取得巨大成就。”
三大运营商很难形成有效的竞争
“中国前三次电信重组都是国有企业的重组，只是打破了企业与厂商之间的界面，但国有产权根本没有被打破。”王春晖表示，如果三大运营商都是“SASAC之子”，就很难在电信市场形成有效竞争，统一的产权结构越来越不适应现代市场经济的发展。
三大经营者单一的所有制结构不利于现代企业制度的建立，同时也容易在国有企业之间形成恶性竞争。“国有企业打得太惨了，B and B伤了丙，最终影响了国家利益。从国际电信业的产权结构来看，国外电信公司已经意识到单一产权结构带来的弊端。目前，电信行业在50多个国家包括美国、英国、德国、法国等。引进多元化投资主体，全球电信公司多元化产权格局初步形成。”
法律保障混合所有制经济的发展
十一届三中全会深刻阐明了“混合所有制经济”的产权模式，明确提出“国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”。“例如，百度和腾讯可以与中国移动交叉持股。只要公有制的主导和控制地位得到保证，不同产业链之间的相互渗透和相互合作就可以通过上下游产业链之间的交叉持股来实现。
从宪法修正案的层面来看，宪法第12条的内容是“社会主义公共财产神圣不可侵犯。”王春晖建议将其修改为“社会主义公共财产和社会主义非公共财产神圣不可侵犯”，只有这一表述才能“解决公共经济和非公共经济的法律地位平等问题”。
此外，国务院于2008年修订颁布了《外商投资电信企业管理条例》。然而，私人资本进入基础电信行业仍然没有政策和法律保障。“国家鼓励民间资本进入基础电信运营市场。首先必须解决的是私人产权进入基础电信行业的明确法律问题。”
员工持股会激发潜力
困扰三大运营商的另一个长期问题是未能实现现代企业制度。“所有董事会成员都不是股东或投资者。如何在商业活动中把股东和国家利益放在首位？这是许多腐败现象的重要原因之一。”王春晖说。
“花别人的钱做别人的事”和“花自己的钱做自己的事”完全是两码事。“如果实行混合所有制，不同的所有制实体将进入同一个董事会，发出不同的声音，减少政府干预，这将有助于建立当前的企业制度。”
“想象一下，如果三大运营商的员工可以持有股份，他们既是员工又是股东，既拿工资又拿股息。他们甚至可以选择一些员工代表进入董事会，原来的员工成为企业的所有者。即使持股比例很小，对员工来说也很糟糕。”王春晖认为，约束员工利益和公司利益将极大地激发员工的积极性和创造性。
成立“全国网络公司”
“传统电信行业的一个主要特征是网络行业的整合。电信运营商既是网络提供商又是服务提供商。这种模式在特定时期是有益的，可以在安全和服务级别上提供一定的保证。”王春晖说:“但它带来了许多问题。第一是垄断，第二是阻碍创新，第三是重复建设，要解决这个问题，必须实现网络产业的分离。”
“为了把基础电信网，甚至广播电视网分开，国家专门组织了一个统一建设、统一管理、统一运营的公司。例如，它被称为“国家网络公司”，具有垄断属性，但其业务对整个社会开放。经营者支付公平准入费，私营企业可以申请并参与公平市场竞争。”
“网络产业分离的优点是业务开放，实现了自由竞争；它还避免了重复建设，体现了服务的专业性。对市场的影响非常温和。”王春晖说。
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