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自今年下半年以来，包括宽带中国在内的电信行业出台了一系列政策。第四季度，国内电信业迎来了政策调整的窗口，监管形势的变化成为各方关注的焦点。业内专家认为，中国电信业需要一个更具执行力和运营效率、能够释放技术创新和市场竞争潜力的监管体系。为了这一长远目标，我们需要现在就努力工作，力争从完善监管政策、提高监管能力的量变转变为制度转型的质变。
谣言再次反映了政策调整和预期
10月3日，新华社《财经周刊》报道称，工业和信息化部即将调整三大电信运营商的营业执照和网间结算资费标准。据报道，此次调整主要集中在以下几个方面:允许中国移动进入固话宽带市场，降低中国联通和中国电信向中国移动支付的移动网间结算标准。
这一报道引发了资本市场的反复震荡，中国联通a股上市公司在国庆后的第一个交易日以每日涨停收盘。之后，中国联通、中国移动和中国电信都告诉媒体，他们没有收到调整通知。然而，业内人士仍乐于解读这些传言。原因是什么？因为政策有望调整。
9月18日，工业和信息化部发布了《关于协调移动网间结算、优化调整市场竞争格局的研究》报告，建议实施移动网间非对称结算，大幅降低其他运营商的结算费率。为此。香港投资银行杰弗里斯证券(Jefferies Securities)发表报告称，网间结算费用的调整计划现阶段尚未敲定，一切都需要在10月底的听证会上敲定。据《财经周刊》援引知情人士透露，10月8日，电信管理局组织专家召开研讨会，讨论是否实施新的网间结算方案，以及如何确定结算费用。据该人士透露，根据会议安排，包括官员、专家和企业代表在内的共10人参加了关于是否将移动网络间结算政策调整为非对称结算的讨论。最终结果未知。
事实上，回顾工业和信息化部去年12月27日在北京召开的全国工业和信息化工作会议上的发言，苗伟部长表示:“明年将适时扩大手机用户号码携带测试的范围，调整网间结算政策。”2013年第四季度，航班号转移试点扩大，网间结算政策尚未出台。从这个角度来看，网间资费的调整不是空点。
政策调整揭示了监管的平衡
电信网络间的互联互通是互联互通的重要组成部分，它不仅关系到运营商的切身利益，也关系到中国电信市场竞争发展格局的演变。随着中国电信的多次重组，许多运营商之间的网间互联结构越来越复杂，技术和经济问题都对网间结算的公平性和合理性提出了更高的要求。
至于网间资费政策的可能调整，业内普遍认为，如果主管部门按计划下调“移动网间结算”费，短期内将对中国移动造成很大打击。由于中国移动用户数量巨大，中国联通和中国电信不得不向中国移动支付大量网间结算费用。一旦实施移动网络间的非对称结算，中国联通和中国电信将节省近100亿的结算费用，从而大大提高其盈利能力。
然而，从监管当局目前的想法来看，行业分析师认为，政策表面上不利于中国移动，但我们应该知道，所有政策最终都是各方利益的平衡，事实上不会有太大倾向。中国移动的盈利能力在短期内将会减弱，但中国移动的4g已经开始流失，这给另外两家运营商带来了压力，4g给中国移动带来的收入也可以弥补网间结算费用的损失。更重要的是，在宽带市场上，一旦中国移动能够自主开发宽带用户，事实上，凭借4g的全业务竞争和先发优势，中国移动的主导格局仍将继续。
电信监管和竞争需要相互作用
目前，中国电信业已经形成了多网多业并存的局面，新一轮的行业改革正在悄然展开。从整个ict行业来看，它正从过去以电信运营商为中心向移动互联网、终端制造等多中心发展。运营商、运营商和ott运营商、终端制造商和应用提供商之间的竞争错综复杂。在新一轮市场开放的推动下，虚拟运营商也准备走出来。中国电信业正面临更多的变化，监管机构需要重新思考监管理念和政策。
就网间结算而言，由于竞争环境发生了变化，需要相应调整非对称监管政策，以适应新的竞争格局的要求。从全球来看，基于当地市场平衡的简单监管已难以满足工业发展的需要。电信业监管需要考虑全球产业发展的规律和趋势，结合中国电信业的长远发展方向，综合评估并最终确定监管模式。
市场化和行政手段需要互动。一方面，随着电信市场结构和资源配置的变化，迫切需要引入一系列配套的管制政策来创造有效的市场竞争。另一方面，随着竞争主体的变化，市场竞争的思维和方式也将发生变化，这将使竞争更加复杂，更多的问题需要通过市场化的手段来解决。同时，也可以解决国有企业在分阶段完成资源配置后面临的进一步开放市场、促进竞争的问题。
中国电信业在过去的20多年里完成了国外电信业的发展，监管当局也随着全球电信业发展的脚步不断调整思路。为了在未来的全球竞争中赢得主动权，中国的电信力量必须保证足够的开放性来参与全球对话，并依靠强大的监管力量来引导未来的方向。
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