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尚冰说,要解决这么大的投资,仍然要坚持政府引导和市场调节相结合的原则。一方面,政府不能越位,也就是说,它不能取代它。要充分发挥市场机制的作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,通过开放市场、鼓励竞争,引导和促进企业投资建设。另一方面,政府不能缺位,特别是通过政策引导,在农村和西部地区网络建设困难,投资回报不高,多管齐下,全面支持这种投资。
“国务院发布的宽带中国战略明确表示,将对中西部地区的宽带发展产业给予投资、资金支持和税收优惠。同时,三大基础电信企业应进一步完善企业管理考核机制,引导和支持企业向中西部地区和农村地区倾斜宽带网络投资。此外,中国需要完善普遍服务补偿机制,以促进和加快偏远地区的宽带建设。”尚冰说。
尚冰表示,国家将宽带界定为新时期中国经济社会发展的战略性公共基础设施,纳入区域经济社会发展和城镇化发展的相关规划,并作为公共基础设施加以保护,这也有利于形成多种协同效应,促进农村和偏远地区宽带发展,缩小数字鸿沟,让所有人真正分享宽带发展成果。
从投资角度看,自2004年以来,政府牵头实施了村村通项目,三家基础电信企业在农村特别是中西部地区投资800多亿元。“东部地区的市场机制会发挥作用,但在农村地区和中西部地区,这确实是一个大投资、高维护成本和低产出的问题。目前,没有固定宽带和移动宽带的农村地区主要是偏远地区和自然条件差的地区,需要较高的投资和运营成本。”尚冰说。
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