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中国财税重点领域立法全面加快。财政部26日披露了2019年的立法工作，显示增值税法、消费税法和海关法的立法取得了很大进展。此外，行政性国有资产条例草案将提交国务院审议。预算法实施条例修订草案将尽快提交国务院常务会议审议。根据财政部2020年立法计划，今年将努力完成增值税、消费税和关税法的起草工作，并及时提交国务院。
业内权威专家指出，中国的财税立法已经迈出了重要步伐。2020年是贯彻税收法治原则、推动建立现代金融体系的关键一年。预计重要财税领域的立法将再次提速，消费税立法将取得积极进展。
财税立法稳步推进
财政部26日披露的立法工作表明，2019年中国将全面推进金融重点领域的立法。在税收立法方面，NPC第十三届常委会第十二次会议审议通过了资源税法。NPC第十三届人大常委会第十次会议审议通过了《车船税法(修订)》。《企业所得税法实施条例(修正案)》由国务院第714号令发布。第十三届NPC常委会第十五次会议首次审议了契税法和城市维护建设税法。印花税法和土地增值税法草案应当提交国务院审议。增值税法、消费税法和海关法的立法取得了很大进展。
财政法规等方面，将行政性国有资产法规报送国务院审查；预算法实施条例修订草案将尽快提交国务院常务会议审议。《会计法》(修订稿)、《政府与社会资本合作暂行条例》、《金融企业财务规则》(修订稿)、《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》(修订稿)等法规有序实施。
此外，还制定并颁布了六项部门条例。积极参与证券法(修正案)等法律、行政法规的立法工作，推动相关法律法规的及时出台；继续清理金融法规、规章和规范性文件。
“从财政部披露的立法进展来看，中国在建立和完善金融法律体系方面取得了积极成果。”中国金融科学院政府绩效研究中心主任、研究员王告诉《经济参考报》记者，要加快落实税收法定原则，扎实有序推进金融十大重点领域立法。成功出台6项部门规章制度，使财务管理与法治接轨，有效防范内部控制风险的能力大大增强。增加对其他相关领域立法的支持；清理金融监管文件的范围继续扩大。
国家会计学院财税政策与应用研究所所长李在接受《经济参考报》采访时表示，随着税收立法的加快，一些短期的政策减免将转化为法定减免，从而巩固和扩大减免税的效果。各项金融立法工作的稳步进展也将有助于于建成通过建立与国家治理制度和能力现代化相匹配的现代税收制度来实现国家治理制度和能力的现代化。
完善制度加快建立现代金融体系
近年来，我国许多金融立法取得了长足的进步。尤其是自2018年下半年以来，几乎每一次NPC常委会会议都有相关税法进行审议，税法也进入了快车道。2019年底，财政部先后发布了增值税法和消费税法征求意见稿。特别是增值税立法，这是中国最大的税种，已经迈出了实质性的一步，被视为中国税收立法实施的关键一步。这对完善我国现代税制具有积极意义。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了“贯彻依法治税原则”。根据这一原则，新税种应制定相关税法，现行税收法规应改为法律。
“目前，我国所有现行税种都取得了立法进展。这些积极的发展为完成税收的法律任务奠定了良好的基础。随着法治的推进，现代金融体系也可以加速发展。”中国政法大学财税法研究中心主任石告诉《经济参考》记者。
“金融法治建设将为深化财税体制改革提供法律依据，促进国家治理体系和能力的现代化。”王指出，以《预算法实施条例》为例，他表示，2015年1月1日实施的新预算法已经五年多没有颁布了，目前的情况是，新修订的预算法与1995年版的《预算法实施条例》并行“用时空”， 各级政府、预算部门和单位都希望尽快出台新的法规，为深化财税体制改革、建立现代预算管理体系、全面实施预算绩效管理提供法律依据。
他说，加快颁布《预算法实施条例》也有助于启动绩效法的立法工作，探索绩效预算改革。根据即将修订的《预算法》和《预算法实施条例》，对我国实施绩效预算改革试点的可行性进行了研究。当条件成熟时，当前的预算绩效管理将过渡到绩效预算改革。“绩效预算只有在法治的基础上才能生根，只有在健全稳定的法治环境下才能长期稳定运行。改变资源分配的方式和改变行为必须依靠立法。”
全面提速将迎来新的一年
根据财政部此前发布的2020年立法计划，要在年内完成增值税法、消费税法、海关法、政府采购法(修正案)、政府采购法实施条例(修正案)和国有金融资本管理条例的起草工作，并及时向国务院报告。此外，在国有资产管理、政府非税收入管理、财政转移支付、预算绩效管理等领域开展了立法研究。
李说，2020年是全面实施依法治国基本方略的目标年。在此关键时刻，财政部的立法工作安排涉及许多财税法律法规，意义重大。“2019年底，增值税法和消费税法草案将陆续出台。尽管关税法草案不会在2019年底公布，但它也已进入立法审查阶段。预计2020年增值税法、消费税法和关税法的立法工作将有所突破。”
作为一个重要的税种，增值税法、消费税法和关税法一直备受关注。李说，增值税和消费税是我国规模较大、范围较广的税种，对企业和消费者影响很大。此外，在早期阶段，大力推动立法，巩固减税和减费以及税制改革的成果，并推动建立现代税收制度。
“2020年是财政和税收立法的关键一年。这是实施税收法律原则和建立现代金融体系的关键一年。”石表示，契税和城市建设税有望在年内通过，消费税法和土地增值税法也有望取得积极进展。
在石看来，增值税法和消费税法将是税收立法的重点和难点，因为目前增值税和消费税都是仍在改革过程中的税种。“在经济转型的时刻，立法不是彻底的改革，而是在法律原则的基础上结合短期和中期目标，并具有一定的灵活性。有了发展的概念，拨出空用于改革。”石说，这样可以兼顾立法与改革的关系，解决困难，分阶段实施目标，加快整体立法步伐。(记者孙)
责任:叶壮
