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随着信息消费的持续高速增长、新业务形式的出现、业务主体的多元化以及国内电信业改革预期升温，各项政策也将进入新一轮调整期。在监管政策取向在很大程度上决定产业结构的背景下，相关部门需要在平衡各方利益的同时适应新形势，及时更新监管理念，丰富监管手段，完善法律法规和规章制度，着眼于电信业的长远发展。
电信联通陷入困境，网间结算的新政策迷雾重重
10月初，《财经民族周刊》报道称，工业和信息化部即将调整三大电信运营商的营业执照和网间结算资费标准:允许中国移动进入固话宽带市场，降低中国联通和中国电信向中国移动支付的移动网间结算标准。据报道，中国移动主叫支付给被叫方的网间结算费用已由原来的0.06元/分钟统一费率调整为0.03元/分钟，中国电信和中国联通对中国移动减半收取，而中国移动支付给对方的结算费用保持不变。据分析，这一举措将一举两得。一是提高中国联通和中国电信的现金流和资本能力，加快lte部署。二是就社会上激烈争论的反垄断问题发表声明，促进公平竞争，在一定程度上平衡市场结构。第三，对中国移动的负面影响非常有限。
政策红利尚未发放，中国电信和中国联通尚未赢得诱人的市场蛋糕。另一个实实在在的消息让“他是我的兄弟”感觉好像他们一直在开车。工业和信息化部通信发展司副司长朱军最近表示，“今年年初，原每G带宽每月100万元的结算价格下调至60万元。”他还表示，“未来五年，工业和信息化部将每年降低互联网交易中心结算价格30%，不断为互联网发展创造更好的政策环境。”
这意味着中国电信和中国联通每年将损失至少数十亿的互联网结算费用。这将给两大运营商带来投资回报上的困难，他们是宽带市场的主要投资者。
带头发起整体，竞争格局就会分裂
今年下半年以来，推出了宽带中国和信息消费两大战略，扩大了网口号码转移试点，实施了手机实名制，4g牌照即将发放，手机转售业务已经落地，网间结算政策已经调整...频繁的政策使国内电信业变得复杂，发展形势突然发生变化。
网间结算政策的调整之所以引发行业动荡，是因为它涉及到电信行业的一系列改革。有分析师认为，工信部降低网间结算费用和向中国移动发放固网牌照，是对上述网间结算费用调整的平衡，旨在打破联通和中国移动在固网和移动领域的垄断优势。通过将中国移动投放到固话市场，我们可以实现“宽带中国”的超现实目标。然而，结算标准的降低可能会导致宽带领域竞争的加剧，进而导致宽带资费的下降。
另一方面，网间结算是国内lte发展的替代条件。提高联通和电信的盈利能力和投资能力，使其能够同时应对东西方向的固话宽带和lte两条战线。
摒弃平衡思维，建立综合监管体系
电信行业经过几次重组后，监管当局都致力于建立一个平衡的市场结构。制定网络间的结算标准，需要平衡各种利益:平衡不同网络下用户的利益，平衡电信运营商的利益，平衡市场结构，平衡有效竞争，平衡国际国内业务关系，平衡普遍服务关系等。
然而，电信业的改革应该从平衡开始，而不是止于平衡。前几轮电信重组的现实也表明，基于平衡的行政改革并不那么有效。如今，电信业的竞争格局与以往大相径庭，多元化竞争主体、ott等新兴业态层出不穷，对监管提出了更高的要求。随着越来越多的跨境整合产品的出现，跨部门、跨行业的整合监管机构迫切需要对整个行业进行更高层次的统筹规划和监管。专家建议，要适应信息通信技术业务融合的浪潮，借鉴国外的成功经验，就要加快研究和建立一体化的通信监管体系。同时，相关法律法规的建设也需要跟进。
对此，独立电信分析师傅亮表示，以往的大部分重组都是为了平衡几个主要竞争对手，历史一再证明，拉朗佩重组形成的“竞争实力相等”只能是暂时的虚假均衡，这很快就会导致分歧。在接下来的重组中，关键是监管理念的重组，而平衡思维是不可或缺的。例如，同等竞争实力的思想本身给重组带来了限制。
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