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广东、北京和江苏领先
中国已经形成了一批创新集群
游客在北京中关村国家自主创新示范区展览中心参观自动驾驶汽车。新华社记者严焕宗照片
《2019年中国区域创新能力评价报告》指出，广东、江苏等东部沿海省份和北京、上海等特大城市是创新能力领先地区；重庆、陕西等西部地区正在快速追赶，创新步伐正在加快；东北三省转型发展压力仍然较大。创新水平的差距导致了区域协同创新的困难。因此，各地区应进一步加大对R&D的投资，提高创新能力，从而形成更多的创新集群。
近日，《2019年中国区域创新能力评价报告》(以下简称《报告》)发布。上海市科委副主任罗大金对《经济日报》记者说，中国科技发展战略研究小组撰写的年度研究报告为地方政府了解本地区的创新能力提供了参考。
该报告公布了区域创新和发展的哪些“秘密”，发现了哪些问题？记者采访了报告研究组的相关专家。
广东赢得了“三连冠”
根据《报告》，2019年，广东创新能力排名第一，连续三年位居全国第一，北京和江苏分别排名第二和第三，上海、浙江、山东、重庆、湖北、天津和安徽位列前十名。
“从前10名地区来看，2015年至2019年，广东创新能力提升速度明显快于其他9个省市，领先优势继续扩大。江苏和天津的改善速度放缓，重庆取得显著进展。北京、上海和浙江的创新能力提高速度基本相同。”《报告》研究组组长、中国科学院中国创新创业管理研究中心主任刘说。
创新能力是杰出的，在某种程度上，这要归功于它对创新的高度重视和投资。根据《报告》，2017年，广东省政府对R&D的投资增加了28.8%以上；每亿元R&D资金内部支出产生的发明专利申请数和发明专利授权数分别增长89.9%和47.7%。一系列数据显示，广东省在基础研究、创新载体建设、专利产出等方面不断加大投入。，创造了一个相对完整的创新和创业生态系统。
报告显示，中国已基本形成了一批创新集群:以北京为中心的京津冀创新集群、以上海为中心的长三角创新集群、以广东为中心的珠三角创新集群、以成渝武安、Xi为中心的区域创新集群。
“一般来说，创新能力领先的地区通常具有相对落后地区所不具备的创新要素。”比如刘，说，比如北京有大量的科研机构和大学，并且有很强的知识创新能力；上海拥有发达的外资经济和高水平的知识获取；长三角城市群具有良好的发展基础、强大的制造能力和完善的产业体系；珠三角电子信息产业基础雄厚，产业链完整，产业技术创新能力强；成渝经济带发展了国防科技工业和装备制造业，人口密度最大，用户群体最活跃。上述地区建立了各具特色的区域创新体系。
“但是，创新集群中不同省市之间的差距很大，融合程度普遍不高。今后，要进一步加强科技基础设施、创新要素和政策环境的优势互补。”刘提醒了我。
南北差距正在扩大
2019年，中国区域创新能力排名揭晓，“有好有坏”。
根据《报告》，2019年排名上升的地区有7个，其中江西和宁夏均上升了4位，排名显著上升；山西上升了三位，转型势头强劲；贵州创新能力稳步提升，排名上升2位。排名中有9个地区，包括湖南、河北、广西、青海、天津、海南、辽宁、吉林和新疆。
值得注意的是，在东北三省中，辽宁和吉林排名靠后，转型发展压力仍然很大。以辽宁为例，2019年创新能力在中国排名第19位，比2018年下降了2位。
“辽宁省是中国东北地区最大的经济省和最具经济活力的地区。具有良好的产业发展基础、交通基础设施和优越的地理优势。”《报告》研究组成员、国家信息中心信息技术与产业发展部副研究员高泰山对记者表示，辽宁近年来创新能力下降，与地方经济衰退、国有经济比重偏高、人才流失有关。在东北经济低迷的情况下，辽宁的发展不得不经历一个“痛苦期”。在产业结构、人才培养和科技创新方面，辽宁仍需突破一系列的制度和制度障碍，创新要带动任中发展任重道远。
即使是跻身“十佳”的山东省，也不能忽视它所面临的挑战。根据中国企业联合会发布的数据，在2018年中国500强企业中，山东省有53家入围企业，其中大部分是国有能源和重工业企业。
“总体来说，山东的经济发展基础较好，企业创新能力较强。但近年来，增速放缓趋势明显，转型压力加大。”报告指出，随着人口老龄化和人口流失的加剧，山东创新驱动型发展需要解决劳动力短缺、领军人才和创新人才缺乏的问题。如何创造更好的创新创业环境，留住和吸引更多的人才，是山东转型发展面临的重大挑战。
从国家的角度来看，该报告认为，东西方之间的创新差距正在缩小，但南北之间的差距正在扩大。具体而言，广东、江苏、浙江等东部沿海省份和北京、上海等特大城市仍是创新能力领先地区；重庆、陕西、四川、贵州等西部地区正在快速追赶，创新步伐正在加快，东西部差距正在缩小。然而，南方的创新能力发展速度快于北方。在前20个地区中，南方有13个席位。
“总体而言，创新水平的‘两极分化’差距导致协同创新困难，通过区域协同创新解决发展不平衡不足的问题仍面临挑战。”高泰山说道。
企业投资需要加强
《报告》研究组发现，R&D对一个地区的投资水平与创新能力密切相关，R&D投资总量和来源结构是影响一个地区创新能力的重要因素。
据《报告》显示，2017年国家政府在R&D活动的总投资为3487.44亿元，其中京、沪、川、粤、陕的总投资占全国总投资的56.5%，具有明显的领先优势。；2017年，全国企业研发支出达到12013亿元，其中广东企业研发支出达到1865亿元，占全国的15.52%，其次是江苏，占全国的15.27%。
“不同的R&D投资结构反映了创新驱动型资源的差异。”刘注意到一个现象政府在京、陕、琼、藏的投资超过了企业，其他27个地区的企业在的投资明显高于政府。“北京和陕西更多的是科学驱动或利益驱动的创新；江苏和广东更倾向于技术驱动或市场驱动的创新。”刘向解释道。
刘说，的投资结构要适应当地经济发展水平、产业结构特点和资源禀赋优势。总体而言，R&D基金在中国的投资结构符合创新发展规律和国际趋势。特别是，来自政府的资金大多用于具有较大外部性的基本R&D活动，而不是直接用于企业的竞争性产品开发。但是，今后的政策取向应该是建立以企业为主体的创新体系，鼓励企业增加在R&D的投资，特别是重视一些基础研究，这对核心技术的突破非常重要，也是实现创新驱动发展的重要课题。(记者申会)
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