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□记者祖
近日，由南京大学实施的《2019年江苏保险经营环境评价报告》(以下简称《报告》)正式发布。这是中国第一份省级保险业务环境评估报告。南京大学财险系教授、南京大学保险教育研究所所长、南京大学企业生态研究中心主任俞润就报告的背景、指标构建、模型选择、问卷调查、数据收集与统计分析、综合指标与维度指标等回答了记者的提问。
记者:请介绍《保险业经营环境报告》的背景和意义。
俞润:从中央到地方，各级政府都把优化经营环境作为转变政府职能、促进经济高质量发展的首要任务。为保险业创造一个世界级的商业环境尤为重要。这是因为保险业以其独特的安全功能、金融中介功能和社会管理功能，特别是在风险防范、生态之美、民生之利等方面，可以成为“社会稳定器”和“经济减震器”。，在实现“人民渴望更美好生活”的目标中发挥着不可或缺的重要作用。
记者:请说明《保险业经营环境报告》的评价体系和方法。
俞润:经过与业界专家的反复讨论和广泛咨询，南京大学课题组对保险业的经营环境进行了如下定义:“保险业的经营环境”是基于保险业独特的保险功能，遵循以保险业需求为中心的原则，从八个维度(保险业的经营环境)形成系统的环境指标。这八个维度是政策、法律制度、诚信、投资/运营、人才、税费、保险意识和公众舆论。
研究小组创建的评价指标体系由8个维度的32个问题组成，问卷发放给江苏保险行业的员工。在江苏省银监局和江苏省保险学会的全力支持下，共收回有效问卷26698份，α信度系数> 0.9，表明调查问卷质量良好。问卷的数据处理和指数编制借鉴了欧盟和日本消费者信心指数的模型和编制方法。维度指标权重的赋权法采用熵权法，突出客观性。
本质上，保险业经营环境评价是被调查者(保险机构及其从业人员)对保险业面临的政策环境、法律环境、信用环境和投资/经营环境的主观感受，是被调查者对政府执政理念、执政能力和执政效果的评价。因此，评价指标和评价问卷的设计旨在国家战略指导下转变政府职能和服务，强化主导作用，努力将各个维度和相应问题与相关政府职能部门联系起来。各个维度和三级指标的评价关系到主管部门的执政理念、执政能力和执政效能，通过预警、激励和引导，促进江苏保险业经营环境的优化升级。
记者:请说明2019年江苏保险业经营环境综合指数、8个维度指数和维度评价，并对8个维度评价中的最高分和最低分进行评价。
俞润:2019年，江苏保险经营环境综合指数为73.46。在八个维度指标中，政策指标71.21，法治指标77.4，诚信指标77.2，投资/商业指标76.83，人才指标75.74，税收指标41.44，保险认知指标75.55，舆论指标78.05。六个维度指标(法治、诚信、投资运营、人才、保险认知和舆论)均超过综合指标，表明江苏作为保险大省，面临良好的法治、诚信、投资运营、人才、保险认知和舆论环境；公众意见指数最高，表明总体上江苏各级政府应对保险公众意见的能力较强。舆论维度评价政府能否真正重视保险业的健康发展，通过有效的政府行为促进保险市场的公平有序竞争，从而依法维护保险消费者的合法权益，保护保险业的权益。税费指数是八个维度指数中最低的，这明显降低了保险经营环境的综合指数。横向比较，税费维度的权重在八个维度中排名第七，并非最小，其比重(7.23)高于保险认知维度(5.62)。但在综合评价中，保险认知指数达到75.55，高于综合指数的73.46，这意味着税费维度的“短板效应”明显。纵向比较，评价问卷显示，47.71%的受访者对“公司整体税收”持否定意见，52.63%的受访者对“员工税负”持否定意见，这表明相当一部分受访者感到税收压力较大。
记者:在保险业的四维经营环境中，政府扮演着至关重要的角色。请谈谈你对此的看法。
俞润:保险业的经营环境评价不同于保险业发展的经济评价。在其评价体系的八个维度指标中，只有“投资/经营”和“税费”维度指标与经济指标直接相关，其他六个维度则体现了保险业经营环境评价的内涵。商业环境不同于经济环境，但商业环境是经济发展的基础和前提，政府可以在其中发挥积极的主导作用。从2019年江苏保险业经营环境综合指数可以看出，宿迁保险业经营环境综合指数(74.49)长期处于江苏13个城市经济发展水平的低位，超过省平均水平(73.46)，在13个城市中排名第五。这是因为在八个维度指标中，保险意识排名第四，政策、法治、诚信、人才和舆论排名第五。显然，宿迁保险行业受访者的积极评价和认可与前保监会、江苏省政府和宿迁市政府积极推进宿迁“保险之乡”建设密切相关。他们真的觉得商业环境在不断改善，这是充分发挥政策功效的结果。
由此可见，保险业的营商环境与其基本的经济和社会条件以及政府的政策成效有关，而政府的行动在营造保险业的营商环境方面扮演重要角色。
