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《政府工作报告》指出:提高城市治理法治化水平，进一步深化“街道举报、乡镇举报、部门举报”改革，完善基层治理机制，落实网格化管理责任，更好地发挥市民服务热线的作用，提升服务群众的能力和水平。近日，基层治理的话题在市人大代表和CPPCC委员中引起了热烈的讨论。
2018年1月，为解决综合执法难的问题，全市16个区的169个街道和乡镇试点推广了“街道举报、乡镇举报、部门举报”机制，开创了基层社会治理和解决工作难题的新局面。经过一年多的实践，如何让口哨有所反应，口哨能帮助人，人能解决问题，各地都在实践中不断摸索。
昨日，多名市人大街道代表向《北京青年报》记者表示，从今年起，12345市民服务热线直接接入各区街道办事处，满足了民生需求。除了缩短工作时间和提高工作效率，更重要的是，吹哨的权利已经从街头移交给了群众。
市人大代表、石景山区金顶街道办事处综合执法指挥中心办公室主任马兵被12345市民服务热线“下沉”的街道深深打动。“原来我们是办公室，现在变成了经营部。”马兵介绍说，在“下沉”街道之前，12345热线应该一步一步地把市民的意见传递到街道上，然后在街道上分发。经过今年1月7日的12345，它被直接转移到街道综合执法平台。由于执法部门已经“沉入”街头，与工商、食品药品、安全监管、消防、环保、交通、公安、城管等相关的执法问题可以直接、快速地得到处理。
据统计，在1月7日至1月17日的10天内，综合执法平台共受理投诉43起，所有街道均在规定时限内得到解决。「过去两天，一些旧住宅物业未能及时清理，并有很多居民举报。我们及时与居委会和物业沟通，对物业提出要求，他们迅速清理垃圾。”。
事实上，12345市民服务热线的“沉没”已由“街道、乡镇鸣笛、部门举报”转变为“群众鸣笛、街道、部门举报”。
市人大代表、密云区鼓楼街道工作委员会书记周光明表示，今年年初，该街道接到了12345热线，鼓楼南区25号楼五楼的居民投诉说，楼下的居民安装了供暖循环泵来抢热，导致他们的供暖不热。周光明立即在现场吹哨，不到半个小时，区城管委、区供热公司和城管执法局的所有负责人都到场了。从到达现场到达到供暖标准不到8个小时。“这绝对是口哨的典型例子。效率如此之高，报道它的人非常感动，说12345真的是一条关心市民的热线。
许多代表还表示，在12345热线直接“沉没”街头后，他们通过分析和梳理数据，发现了很多平时没有注意到的问题。此外，“告密”的范围也扩大了。
制度安排
如何设计小区的“举报”系统？
朝阳区:今年的“基层建设年”将加强基层赋权
朝阳区是一个拥有43个乡镇的大区域，蕴藏着丰富的勘探资源。市人大代表、朝阳区委书记王浩表示，今年朝阳将启动“基层建设年”。通过机构改革，将从四个方面加强“举报”的深化。
“当代表汇报时，我们朝阳代表团的代表刘枫特意为安贞路的改造拍照。安贞路的翻新工程确实是一个成功的‘举报’例子。”市人大代表、朝阳区区委书记王浩表示，朝阳区将继续加大旧住宅区改造力度，特别是旧住宅区电梯的安装。
结合朝阳区的具体工作，王浩也谈到了今年“举报”的想法。“我们制定了一个为期三年的基层建设计划，以增强街道和城镇的权能，并为‘举报’提供更有力的支持。今年的主题是“基层建设年”。围绕这一主题，制定基层建设三年行动计划，突出改革创新、能力建设、问题导向、保障支持、作风建设。”同时，用现代科学的手段帮助“鸣笛和报到”。
王浩表示，这次机构改革将以此为契机，完善向基层倾斜和延伸的体制机制，为基层聚集能量，使基层提高效率，推动“举报”改革实现“四个深化”，提升基层治理能力和水平。农村和社区“两委”换届后，加强对新当选“两委”成员的培训。在解决问题时，结合12345热线反映的问题，我们重点解决了旧住宅区综合改造、物业管理、电梯安装、停车管理等一系列难题。，并拿出了切实解决一批基层问题的思路和努力。
在安全保障方面，要加强基层的赋权、赋权和下沉，继续把政策、资金和人才推向基层，加快区级综合指挥中心建设，充分利用街道和乡镇两级物化综合执法平台和“朝阳人治市”监管平台。在作风建设方面，要把四队领导和职能部门干部提拔到街道和乡镇，加强对基层干部的培训。推动街道和乡镇干部深入人民群众的家园和街道，真正做到低头沉心，了解基层实际，解决基层问题。
东城区:提高政府部门街道绩效考核的权重
CPPCC市人大常委会委员、东城区委副书记宋铁建表示，自“街道举报、部门举报”实施以来，为了更好地提高“举报”的有效性，去年东城区加大了政府部门街道绩效考核的力度，同时下放了执法权。
据报道，东城区建立了街道值班名单准入制度，梳理并形成了106个街道内部机构名单，赋予街道对重大问题提出建议的权利和对综合性问题做出总体规划的权利。制定了区政府部门派出机构人员任免的具体办法，提前征求街道工作委员会的意见，对派驻人员进行考核，将政府部门街道绩效考核的权重提高到30%，将干部群众对街道评价的权重提高到党建主要责任考核的50%。
同时，构建了“街上举报、部门举报”案件全过程评估机制，认定了45起启动“举报、举报”案件，制定了限时处理标准和评估方法，区级平台和街道对部门的“举报”进行了评估，实现了网上举报、一哨一测、全程打分。
东城区认为，实现“街道举报、部门举报”的关键是让街道变得越来越强。为此，东城区委员会对街道党政机构设置进行了改革，从原来的25个部门和4个机构，全面设置为“一对多”综合保障、党群工作、安全建设、城管、民生保障、社区建设、纪委监督、综合执法队等8个部门和4个中心，实施了“8+4”模式，机构减少近60%。主要负责人由党和政府领导，同时，街道部门141名实时干部和副部门16名实时干部被派到社区担任社区委员和助理，第一时间解决了群众的烦恼和担忧。
此外，执法部队的沉没使得“报告”更加有效。针对基层执法力量分散等突出问题，应强化街道在综合执法中的主体责任，强化街道综合执法平台。以街道城管执法队伍为主体，从公安、工商、食品药品、交通、消防五个部门抽调人员，组建综合执法队伍留在街道，其他执法部门做好倾听街道“哨声”的准备，加快从联合执法向综合执法的转变。目前，全区90%以上的一线执法力量已经深入街头，实现了责任落实、调度解决一线问题。
截至去年10月，通过该平台共解决群众关心的问题36119件，完成率为99.64%，网格平台各种渠道的案件数量同比下降18%。道路交通等五大类案件的街道持续时间同比下降38%。在长期滞留的5273起案件中，有87起案件正在处理中，其余案件已经解决。特别是通过“举报举报”机制，三条试点街道的城市管理问题处理效率大幅提高，平均案件数比去年下降28%，街道问题持续时间平均下降47%。街道系统的城市管理评价排名有了很大提高。
社区样本
社区如何实践“吹哨子”？
田慧地区:口哨唤老人食堂
在北京北部的昌平区，“一个电话和一条短信就是一声口哨”也在回龙观和天通苑登陆。
市人大代表、昌平区回龙观镇龙泽源社区党支部书记易然谈起去年“举报”机制的“沉没”，脸上洋溢着喜悦。去年，她吹响了哨子，她笑着说，“太多了，已经数不清了”，并吹响了区体育局为他们的社区解决步道和健身设施老化的问题；自治区级规定解决了过去十年未解决的老年人“小桌”食堂建设问题；该地区的建筑单位被吹倒，夜间建筑中的闪光灯在两小时内被关掉，因为它们影响了居民的睡眠。
“现在12345和口哨的结合可以说是人民的呼唤，我应该回应。”易然说，他们社区一直有一块600多平方米的空土地，社区居民经常报告说，他们想把这块空土地建成一个方便的食堂，为老年人提供膳食。然而，由于这块土地没有产权，易然多次求助于不同部门，未能协调解决。然而，今年，在12345热线与“举报”机制相结合的情况下，居民的举报电话打给了市发改委、民政局、市计委等部门自行解决问题。
平谷滨河社区:呼啸声呼唤绿荫
市人大代表、平谷区滨河社区党支部书记王玥波表示，她的滨河社区建于20世纪90年代初，是一个典型的老社区，目前处于无物业管理状态。社区里有30棵枯树，居民们一直希望砍伐枯树并重新种植以改善社区环境。
“但是，根据规定，树木不能随便砍伐。我需要得到北京园林绿化部门的批准。”王玥波说，审批过程很复杂，需要一个一个的给树木拍照，完成相关的审批材料。“其中一份材料是需要树木的业主或物业公司负责人，他亲自到市园林绿化局申请并加盖公章。但是，由于老社区没有房产，不可能找到树的主人，这就使得审批程序无法进行，事情只能搁置。”
去年10月，王玥波开始“吹口哨”河边的街道，反映了这个问题。街道负责人得知后，立即致电平谷区园林绿化局等相关部门，向街道汇报，共同商讨解决方案。随后，街道和区园林绿化局负责人赶到滨江社区开展现场办公工作。“协议达成后，社区只需写一封申请信，区园林绿化部门与市政部门沟通协调，办理相应手续。”王玥波说。
仅仅一个星期，问题就解决了。主管当局同意砍伐所有枯树并重新种植。居民们非常高兴。“街道吹口哨、部门举报”的机制，破解了许多基层单位无法破解的瓶颈，发挥了非常重要的作用。”王玥波说。
延庆响水源街:哨声呼唤繁华的广场
旧地砖、昏暗的路灯、破损的采光顶和漏水……在延庆人的眼里，老陆云广场是一个让人无法忍受的烧烤摊，夏天又脏又吵。如今，绿韵广场已经变成了一个干净、繁荣、有序的商业区。延庆区委副书记、市人大代表李俊辉介绍说，延庆区响水源街在“街道、镇举报部门举报”机制下，开创了联合党支部、业主委员会、商户自治协会合作自治的新模式。
李军辉表示，在“举报部门报到”机制中，他们采取的第一步是赋予乡镇权力，让乡镇有权协调其管辖范围内的重大事务，并赋予乡镇对部门进行评估的权利。这样，过去的联合执法已经升级为综合执法。
“一方面，响水源街道以党建工作为指导，成立了联合党支部，将各方代表纳入这一综合整治体系，汇集了政府各部门，甚至包括区人大在内，作为监督力量。另一方面，在这种机制下，充分发挥业主和商家的自主权。在联合党支部的领导下，绿韵广场商户自治委员会和绿韵广场业主委员会也正式成立。”李俊辉表示，在“街道举报、乡镇举报、部门举报”的机制下，陆云广场“一个部门、两个委员会”充分发挥了主体作用。在综合治理下，陆云广场的环境发生了巨大的变化，整个广场焕然一新。
该代表建议
应该规定什么适合吹口哨
市人大代表、海淀区街道办事处党工委书记陈认为，急、难的事情可以通过“吹哨子”来解决，这样可以有效地提高工作效率；然而，“告密”不能正常化，甚至不能通过“告密”来强制执行。
他相信，12345热线与基层政府接通后，市民反映的所有问题都会按照属地原则分配到街道上。但是，在实际操作过程中，还需要在制度层面上进一步完善。建议在下达工作指令前，对公众反映的问题进行识别和筛选。例如，几天前，海淀街接到市民热线下发的工作指令:有市民举报说，他在海淀街购买了一家投资公司的理财产品，至今未还本息。“这是一个经济纠纷，不应该通过‘街镇告状，部门举报’的机制来解决。因此，建议将适合‘吹口哨’的内容标准化。”陈对说道。
市人大代表、石景山区金顶街道办事处综合执法指挥中心办公室主任马兵也表示，他最关心的是今年市人大常委会关于街道办事处规章的立法，以明确街道的职责权限和“哪些事项属于街道吹哨范围”，从而更好、更准确地吹哨，落实吹哨机制。
“吹哨子”对基层治理能力有更高的要求
随着“举报和举报”的深入，是时候检验街道和社区工作者的能力了。市人大代表、朝阳区朝外大街工作委员会书记董会生说:“政策倾斜，群众期待，各方努力。基层治理的能力是什么？现在是检验街道和社区工作者能力的时候了，希望通过增加培训来提高基层工作者的能力。
马兵代表还建议提高个人的能力和素质，研究解决人民群众实际问题的切实措施，解决问题，把法律法规与实际工作结合起来，增加居民对基层政府的信任。
在谈到对“举报”机制的新期待时，市人大代表、朝阳区金盏镇东窑村党委书记张健说:“举报机制主要是让基层群众的声音传下去。从名字的角度来看，很多人可能认为“街道镇”是草根阶层。我在农村工作。我希望这种工作机制能够深入到基层，实现“村民举报，组织举报”，只要群众举报，就应该有一个组织来举报。
李天吉林炎黎杰
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摄影/记者崔军
