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中央经济工作会议提出，财政货币政策应与消费、投资、就业、产业和地区政策形成合力，引导资金投向具有乘数效应的先进制造业、民生建设和短期基础设施等领域，促进产业和消费“双升级”。宏观政策应该同时重视供给方和需求方。我们不仅要坚持以供给结构改革为主线，促进高质量发展，而且要在“供给”和“需求”的共同努力下，促进消费稳定增长和消费升级。从1月13日开始，《人民日报》聚焦先进制造业、民生建设和基础设施，推出了一系列“政策协同促双升级”报道，探讨如何发挥政策协同促工业和消费“双升级”。
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该政策鼓励创新，并为制造业和升级注入持续活力。
2019年11月的早上，一名36岁的男性乘客在深圳宝安国际机场安检通道因心脏骤停而突然晕倒。机场120急救中心医务人员赶赴现场进行心肺复苏加压抢救，并首次使用AED(自动体外心脏除颤器)对乘客进行电击和除颤。救援持续了大约15分钟后，乘客们恢复了自己的心跳。
一个小AED已经变成了一件救命的艺术品。AED是一种医疗设备，可以自动监测病人的心律，并应用电击来恢复心脏的正常运行。乘客的及时救援离不开宝安机场配备了近百台机场应急设备，并建立了相应的应急系统。这些AED设备都是深圳市美瑞生物医学电子有限公司制造的
AED只是子午线医疗公司众多明星产品之一。作为一家高科技医疗设备研发制造商，迈瑞医疗的产品覆盖了中国近11万家医疗机构和99%以上的三甲医院。截至去年前三季度，公司营业收入为123.79亿元，同比增长20.42%。
业务收入的持续增长离不开公司在研发、生产、营销等方面的竞争优势，离不开国家政策的大力支持。
数据显示，截至去年6月，该公司对高科技企业享受15%的优惠税率。“迈瑞医疗每年将其营业额的10%以上用于研发。去年上半年，该公司共投入了7.05亿元的研发费用。据估计，该公司可从研发费用中额外扣除约3.2亿元。减税和减费为企业增加研发创新投资提供了持续动力，增强了我们走自主创新之路的信心和决心。”该公司董事长李锡廷表示。
根据国家税务总局发布的数据，去年前三季度，制造业新增减税4738亿元，占新增减税总额的31.36%。行业税负同比下降1.08个百分点。45%的制造业纳税人将使用减税和减费奖金来增加研发投资。
业内人士认为，减税和减费将使企业有更多的资源进行设备更新、技术创新和升级，有利于增强企业的活力和竞争力。通过不断地大大减轻制造企业的负担，可以提高企业的期望和经营效率。
设计能力是制造创新能力的一个重要方面。去年10月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部等13个部门联合发布了《提高制造设计能力专项行动计划(2019-2022年)》，明确了提供技术转让、技术开发及相关技术咨询和技术服务收入的企业可以按照国家税法规定享受相关税收优惠政策。
上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡认为，自去年以来，中国的减税和减费效应不断释放。特别是，增值税改革已经深化，重点是降低制造业、运输业和其他行业的税率。这对促进转型升级、激发市场活力和社会创造力具有明显的作用。减税和减费作为促进供应方面结构改革的重要措施，不仅是实体经济的迫切需要，也是高质量发展的重要动力。
资本流动滋养，制造业中长期贷款增速明显回升。
去年，我们牢牢把握金融服务实体经济的基础，积极寻求政策支持，为企业提供更好的服务中国工商银行衢州分行公司财务部经理徐宁表示，为培育新动力，支持先进制造业，衢州分行积极参与多家优质企业的技术改造项目，如夏特新材料公司年产5万吨印刷装饰纸和油漆纸项目新增1亿元，浙江建设集团智能管理电脑部件生产基地浙西新项目新增1亿元。
企业的发展离不开资本流水的滋养。各地金融机构纷纷创新模式，使融资更加方便、快捷、优惠-
在衢州，银行创新产品解决融资问题。一方面，他们使用在线小额信贷产品来深入挖掘客户数据资产。另一方面，他们做了很好的银行间合作，以保证信用增强和解决中小企业的抵押贷款短缺。为解决融资难的问题，银行不断优化业务流程，通过流程管理和限时承诺制度，确保小微民营企业融资的高效审批。目前，工行衢州分行全市民营小微企业的申请率在99%以上，从申请到贷款的平均时间在3个工作日以内。
此外，金融机构还努力降低费用和利润，以减轻企业负担。徐宁表示，去年3月以来，工行衢州分行推出了不还本、不续贷服务，不需要客户自筹资金再融资，大大降低了财务成本。
制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，也是供应方结构改革的重要领域。实体经济的金融服务侧重于制造业，难点在于制造业。近年来，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会等部门出台了一系列政策，引导金融部门加大对制造业的支持力度。
去年，中国人民银行强调要提高中长期贷款和信贷贷款在制造业中的比重。围绕制造业高质量发展，实施支持、控制、差异化的差异化信贷政策。中国保监会明确要求大银行充分发挥“头鹅效应”，巩固金融服务业“愿意放贷、敢放贷、会放贷”的长效工作机制，引导金融机构提高对实体经济的服务质量和效率。
在政策的引导下，资本加速流向制造业。央行数据显示，制造业中长期贷款增速在去年前三个季度明显加快，尤其是高科技制造业。去年9月底，制造业长期贷款余额同比增长11.3%，其中高技术制造业长期贷款余额同比增长41.2%，同比增长21.2个百分点。
制造业的融资渠道也在扩大。一些产业基金、天使投资者和风险资本基金正在积极推动制造业的发展。去年11月，由财政部、中国汽车工业股份有限公司和中国开放金融股份有限公司发起的全国制造业转型升级基金注册成立，注册资本1472亿元。投资于新材料、新一代信息技术、电力设备等领域的企业。
加强政策协调提升企业投资信心
中央经济工作会议提出“提升制造业水平”、“推进传统制造业优化升级”、“建设一批具有国际竞争力的先进制造业集群”。“大力发展制造业，特别是一些技术先进、产品附加值高、产业链长的先进制造业，不仅可以直接推动制造业升级，还可以增加高端消费品的有效供给，带动消费升级，解决低端消费品过剩和高端消费品不足的结构性矛盾。因此，将资金投向先进制造业不仅会直接促进产业和消费的双重升级，还会起到加强反周期监管和深化供给侧改革的双重作用。”东方金城首席宏观分析师王庆表示。
数据显示，去年前11个月，固定资产投资同比增长5.2%，制造业投资增长2.5%。可以看出，目前制造业投资增长并不快。
“制造业对资本的需求具有大规模和长期性的特点。要加大制造业中长期融资力度，引导金融机构优化信贷结构，加大对民营企业和制造业中长期信贷支持力度。”民生银行首席研究员文彬说。
王庆认为，引导对先进制造业的投资，最重要的是为先进制造业的发展创造良好的商业环境，增强企业的投资信心，这需要各种政策的协调配合。
最近，中国银监会发布的《关于促进银行业和保险业优质发展的指导意见》明确提出，要积极发展支持战略性新兴产业、先进制造业和技术创新的金融产品。加大金融支持力度，提供优质金融服务，提升基础产业能力和产业链水平；鼓励保险基金通过市场化方式投资产业基金，加大对战略性新兴产业和先进制造业的支持力度。
国家金融发展实验室特约研究员董希淼建议，今后可以探索制造业贷款的具体制度和信贷计划，创新制造业贷款的评估和奖励机制，加大发行债券和上市等直接融资力度，建立更有效的容错和纠错机制，引导金融机构在防范风险的前提下加大对制造业的支持和服务。
“先进制造业发展的下一步将更多地依靠市场机制。产业政策也将更加注重功能优化和投资环境的改善，给予市场和企业家更多的选择。”王庆认为，除了加强知识产权保护和发展直接融资外，政府还可以考虑增加先进制造业发展所需的人力资源培训，培育和拓展国内高端消费市场，为先进制造业的供需双方发展奠定坚实基础，促进“顺其自然”的内生动力和良性发展过程。(王冠)
《人民日报》(2020年1月13日，第18版)
职责:张静文、王瑞静
