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“实施农村振兴战术需要补充的突出短板，都是比较重要的任务，必须筹集资金优先支援。 中房报记者许倩北京报道:“土地支付收入现在一年达到67万亿元，今年有可能突破7万亿元。” 土地出让收入用于农业农村的比例每提高一个百分点，就相当于“三农”增加了600亿元到700亿元的投入 9月24日在国务院新闻发布会上，中央农村职工指导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊先生如是说。 这次发布会上的话题是，每年应该使用数兆土地如何使用收益，这改变了以往的“取而代之，用于城市”的规则 中国政府网日前发表了中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发行的《调整完善土地出让收入的采用范围，优先支持农村振兴的意见》(以下简称“意见”)。 据意见，从“十四五”第一年开始，各省(自治区、直辖市)按年度切实提高了土地出让收入用于农业农村的比例。 “十四五”期末，以省(自治区、直辖市)为单位计算，土地出让利润用于农业农村的比例达到50%以上 “对地方政府来说，短期内不会影响土地出让的积极性，毕竟50%可以统一采用，但土地诉求与产业的迅速发展密切相关，因此只有产业迅速发展，土地才会形成增量诉求。 因此，地方政府在一定程度上提高了摆脱土地依赖、扩大财源的积极性。 “上海财经大学公共政策研究院首席经济学家杨畅对中国房地产报记者说。 从“在城市使用”到“在农业上归还”近两三年来，我国每年的土地出让收入已经达到了六七万亿元的规模 例如，年土地出让收入为65096亿元，年为72517亿元 财政部的数据显示，今年8月全国国有土地采用权收入4亿元，比去年同期增加9% 根据现在土地市场的态势，年土地出让收入预计超过7万元 这些真金白银大多投入城市建设，直接用于农业农村的比例很低 韩俊列举了统计数据，从年到年全国土地出让收入累计达到28万亿元，扣除价格性支出后，土地出让收入为5.4万亿元，占土地出让收入的19.2%，其中用于农业农村的资金共计1.85万亿元。 前一年，担任国务院快速发展研究中心副主任的韩俊在《农民日报》上发表了复印件。 土地收益分配明显向城市倾斜，年土地出让金收入已经超过3.15万亿元，截至去年10月底，土地出让收益三农支出只有1234亿元。 韩俊认为，向城市倾斜的土地分配收益的结构确实有力地促进了城市建设 年中国城市常住人口从1978年的1亿7200万人增加到8亿4800万人，城市化水平从17.9%上升到60.6%，经历了前所未有的城市化进程。 最明显的市场效应是对钢铁、水泥、电力、家电、家具、城市基础设施等与房地产业关联度高的领域的迅速发展起到了积极的作用 但是，长期以来土地出让收入用于农业农村的比例很低，是农业农村建设投入不足的重要原因之一 “韩俊强调 “实施乡村振兴战术需要大量投资，不仅需要财政的通常公共预算，还需要扩大资金来源。 这次意见调整完全土地出让收入的录用范围，提高农业农村的投入比例是重要的改革措施和制度安排，为农村振兴提供稳定的资金来源 “民银智囊团的宏观分解师赵金鑫对中国房地产新闻记者说。 过半数土地出让利润基于农业农村使用意见，到“十四五”期末以省(自治区、直辖市)为单位计算，土地出让利润用于农业农村的比例达到50%以上。 50%的比例，这是一个硬性的标准，意味着每年土地出口收益投入农业农村的比例基于现在至少上升16个百分点，约为1万元。 提高土地出让收入用于农业农村的比例有两种方法:一是将当年土地出让利润用于农业农村的资金比例逐渐达到50%以上，计入数不足土地出让收入的8%，则土地出让收入的8%以上 二是当年土地出让收入用于农业农村的资金比例达到了10%以上 严禁以已经确定用途的土地出让收入作为债务资金来源发行地方政府特别债券 “应该说这两种方法都可以操作，各有利弊 地方可以选择两种形式。 由省自己决定 ”韩俊说 无论如何，至少土地出让金收入的8%需要投入农村市场 意见还确定了不得虚增土地出让价格，缩小土地出让利益。 对此，韩俊表示，首要考虑是防止与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目的建设价格纳入价格计算范围，从而虚增土地出让价格，减少土地出让利润。 “如果不作出这样的规定，一些地方政策就会缩小 为了防止有些地方划拨的资金不足，有些地方划拨少，根本不足，意见安排了健全中央和省级适当调整的筹资机制 韩俊说，首先允许省级进行适当调整。 土地出让收入用于农业农村的资金应该首先由市、县政府采用，省级政府从土地出让收入用于农业农村的资金中统一一定比例的资金，在管辖的各地区之间进行协调，支持粮食主产县和财力薄弱的县 中央统一的资金也向部分地区倾斜 考虑到粮食主产区和中西部地区财力薄弱，乡村振兴任务繁重，强调中央财政统一的资金必须向这些地区倾斜采用。 对北京、上海等土地出让收入高、农业农村投入诉求小的少数地区，根据实际需要明确提高土地出让收入用于农业农村的具体比例。 另外，还增加了必须确保土地出让收入支持农村振兴的力量增大的硬性要求。 意见还提出了“防止支出碎片化”的新概念 这些农业农村投入的资金被综合采用，包括高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提高、农村供水保障、农村生活人居环境整治、农村土地综合整治、耕地和永久基本农田保护、村公共设施建设和管理保护、农村教育、农村文化和精神文明 地方供应地节奏和生变土地出让收入已经成为地方财政收入的重要支持，也是城市建设资金的重要来源之一 我国多个城市的土地出让金可以占当地财政收入的50%以上 土地也是地方政府吸引外资的最重要资源除了获得大的产业项目和投资外，还可以通过融资平台企业成为地方债务杠杆。 这就是土地财政 但是，土地售罄时，在出售地支撑经济的迅速发展并不是长期的 “意见的提出方法在一定程度上限制了土地出让收入用于非农业建设的资金比例，一点土地财政严重财政收支紧张的地方政府在短期内形成了一定的制约 学会稳步推进地方财政开源节流，度过艰苦的日子，改善土地财政的根本依赖性，扩大专业债务发行规模，提高资金利用效率，深化财税制度改革，探索房地产税等增收的新途径。 ”赵金鑫说 赵金鑫表示，由于城市建设资金短期减少，地方政府有可能使用“扩大分母”的方法增收。 也就是说，增加土地供应，提高土地出让收入 但是，“住宅不炒”的严格监督管理大体上，地方结合城市措施和最近住宅企业资金压力大等因素，有些城市的土地供给会增大或诱惑当地的楼价，根据流动性好的住宅企业或自己的策略土地 但是，“对一线城市来说，其土地出让价格高，但农村迅速发展水平高，农村建设资金诉求低。 意见也对北京、上海等少数省份提出了适当放宽的要求，预计这次改革不会对一线城市的土地供应节奏产生很大影响。 ”赵金鑫说 “如果调整了地方供应地的节奏，将来开发公司的土地收纳布局也会相应调整。 易居研究院智囊团中心的研究负责人严格跃进，从房地产的角度来看，现代种业的提高、农村生活的人居环境的整备、村庄公共设施的建设和管理等，特别是有点接近城市郊外的农村城边村，或者享受这样的土地农业支援政策 与乡村振兴有关的文旅投资、大规模居住社区等相关联，或得到越来越多的资金支持，是相关住宅企业重要关心的行业
