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记者了解到，广州的光纤到户建设规范已经出台，相关职能部门对NPC代表提出的监管难的建议做出了回应
“为什么社区中只有一个运营商？选择网络运营商不是我们的自由吗？为什么他们垄断，成为唯一的一个，吃整个地区？”在广州各大楼盘的业主论坛上，这样的帖子总是可以放在最上面。目前，宽带升级工程正在全国推广，广州早在去年下半年就开始行动。正当公众认为“加速降价”指日可待时，“最后一英里”的人为“垄断战”并没有停止。
在今年的广州“两会”上，一些代表就打破宽带家庭被垄断封杀的问题提出了建议。近日，广州市国土资源和房屋管理局、广州市科学技术和信息技术局及运营商联合回复。记者独家获悉，广州市近日出台了《光纤到户建设规范》，明确规定至少有两家运营商的建筑面积应预留给新建住宅。然而，根据目前的行政制度，守则很难有监督开发商的权利和惩罚违规经营者的权利。一些经营者明确表示支持打破垄断，但认为政府应该鼓励和推动，否则，“这是所有经营者都做不到的亏本生意。”
我国《电信条例》明确规定，“电信用户有权自主选择使用依法开通的各类电信服务”；电信运营商在经营活动中不得“以任何方式限制电信用户依法选择其他电信运营商提供的电信服务。”然而，一些部门的统计数据显示，目前广州有40个社区无法自由选择电信运营商。据行业分析师称，实际数字远不止这些。
根据广州市民选择宽带服务的权利现状，记者分别对新建建筑和旧社区进行了调查。
新建筑是新安装的，房地产开发商捆绑了居民网络
据了解，近年来的普遍做法是，开发商引入运营商参与新建筑的早期建设。一家运营商的销售经理告诉记者，这可以称之为一个“谈判和公关”的过程——运营商向开发商争取进入大楼的资格，并给开发商一定的“建筑定额费”，即一般意义上的入场费，有时要提前交纳押金才能进入大楼。
同时，双方签订了独家协议，由运营商全权负责施工并承担施工费用。每户平均建筑成本约为1000元，一些开发商会向业主收取初装费。
作为运营商初始投资的交换，他们将通过独家享受新建建筑的客户资源获得长期利益。
记者发现，在广州，只有少数住宅区有两家运营商铺设的管道。一些有实力的开发商通常会投资自己的钱来建设，但建设成本通常会转嫁给业主。
还有一种“居民网络运营模式”，其中大部分是直接受房地产开发商和运营商的约束。尽管房地产开发商负责管道建设的成本，但他们没有能力建设管道。在具体运营中，这些建筑通常采用千兆进社区、100兆进建筑、10兆进家庭的共享带宽网络建设标准，同时租用电信和网通的出口带宽线路。因为线路是租赁的，所以很难消除线路出租人对未来业务的潜在影响。
以广东某信息投资公司提供的宽带网络为例。该公司隶属于广州两大房地产品牌，目前拥有30多万用户，是仅次于中国电信的第二大宽带提供商。其中，许多是与两大房地产开发商开发的数十处房产达成的独家协议。
然而，这个宽带网络的网络速度在不同的社区是不均衡的。广东省电信规划设计院相关人士解释说:“宽带网要出租电信和网通的出口，但在宽带业务上与电信和网通有竞争关系，运营商与驻地网络运营商之间的矛盾可能会引发大规模的断网事件。”信息投资公司副总裁张曾表示，是电信和网通的互联互通导致了宽带网络的不畅。
显然，无论是何种建设模式，新建房地产宽带初装这块大蛋糕长期以来都受到开发商和运营商关系的影响。
旧住宅宽带升级有入场费
新住宅区的宽带建设已经成为一个难题，更大的问题是旧住宅区的改造和升级。经营者不断给记者泼冷水——在装修之前，如果之前没有计划好的经营者，就应该先和物业管理方协调协商，媒体透露的“每户50元入场费”就在这个环节。
「我们经常收到业主的投诉，投诉为何营办商拒绝将网络接驳至社区，因为每次业主到社区管理处查询是否可以从其他电讯营办商安装宽频时，物业公司都会解释营办商不愿意接驳。当经营者与管理处协调此事时，管理处说业主没有要求。”一名接线员负责人告诉记者。
目前，广州有不少9层以下的楼梯建筑。当运营商的施工队伍进入改造时，他们面临的问题更加复杂多样。
“在进入住户之前，在建筑物的外部建设中可能遇到的第一个障碍是绿化，这不仅是因为网络电缆可能会影响外观。”一些运营商的建筑工人告诉记者，管道铺设有时会遇到不得不砍树的情况。“但这是一个大问题，运营商当然没有权利砍伐树木。”
在建筑中，撮合建设面临着不同住户之间的协调——例如，甲用户有升级需求，乙用户没有，但该线路只能在乙用户之后才能安装，这往往导致乙用户的反对。施工队多次遭到住户的拒绝，理由是“拉电线、钉墙钉等。”影响风水”，这让他们感到无助。
即使这条线最终延伸到用户家中，施工团队最害怕的“死天花板”(实心的老式天花板)也可能使以前的所有成就付诸东流。在老城区，许多运营商的线路目前都“被拉到楼前，无法进入家中”。
国土资源和房屋管理局房屋物业管理司副司长熊启林在答复中表示，旧住宅宽带改造涉及的物业管理相对复杂，“这与安装电梯的问题非常相似”，“各方意见难以统一，各方意见难以调整”。
为什么很难纠正违规行为？多头管理难以问责
针对这一问题，信息产业部和建设部正式发布了《关于进一步规范住宅小区和商住楼通信管道和通信设施建设的通知》，规定:“房地产开发企业和项目经理不得与电信运营商就住宅小区和商住楼通信管道等通信设施的接入和使用签订垄断协议，不得以任何方式限制其他电信运营商的接入和使用，不得限制用户自由选择电信服务的权利。"
记者了解到，现行的《中华人民共和国电信条例》规定，“非法组织或者阻挠电信运营商向电信用户提供公共电信服务的”，由省、自治区、直辖市电信管理部门责令改正，并处1万元以上10万元以下罚款。
然而，广州市科学技术和信息技术局的相关工作人员解释说，目前没有市级电信管理机构。“广州市科学技术和信息技术局不是电信主管部门，而是广州通信服务业的管理协调部门和经营者。我们没有实质性的管理和惩罚权力，我们能做的非常有限。为了有效地解决这个问题，省级主管部门省通信管理局必须站出来。”
事实上，即使是省级主管部门也只能针对管理运营商。如果电信运营商通过垄断协议或其他不正当手段阻止用户自由选择其他运营商的服务，将侵犯用户权益，应予处罚；但是，如果房地产开发商主动实施了阻挠行为，就不属于通信部门的监管范围，而应该是建设部门的责任。
规范的引入能解决这个问题吗？只能解决新手机用户
自去年4月以来，广州市科学技术和信息技术局网络与信息安全处的刘旭(音译)一直忙于起草一份名为《光纤到户建设规范》的文件。
首次发布的《广州fttp规划建设地方技术标准》被认为是“广东省的一个先例，可以极大地促进打破行业垄断行为，实现运营商的公平准入和用户服务的自由选择。”
最大的亮点之一是FTTH的建设内容分为电信运营商投资部分和开发商投资部分。在分工示意图中，前者负责外线、主干光缆和物业中心机房，而开发商负责配线、引入光缆和室内光缆。基本上遵循的原则是，运营商应该建在建筑线之外，开发商应该建在建筑线之内。
新标准还试图在此基础上打破“一个垄断”，并规定“机房预留房间应由至少两个电信运营商安装”。
该标准推出至今已有四个多月。刘旭说:“我们还不确定实际效果如何。”
他表示，现行规范仅适用于广州市新建住宅区、住宅楼、商住楼的光纤到户通信设施建设，对改扩建的住宅区没有约束力。“规范是下一步，不是现有的建设。未来的新所有者还没有意识到打破垄断的好处。”
另一方面，广州市科技信息局负责人表示，该建设标准不是强制性标准，由于其部门职责，只能协调。要真正实施这一标准，最重要的先决条件之一是“让开发商认识到这一规定”。
经营者声明:两者共存是合理的
中国电信广州分公司工程师卢光诚长期负责光缆规划和建设计划的制定。他认为两者共存是目前的合理选择。“由于不同运营商的基础设备不能共享，每次增加一个运营商，开发商都要提供相应的机房面积，每个运营商可以服务的用户平均数量减少，但建设成本不能少。这实际上会造成社会资源的浪费。其中两个是正确的，竞争没有浪费。”
“只有政府鼓励转型，否则对运营商来说，这将是一项亏损的业务。”卢光诚分析说，“一个社区的用户数量是有限的。如果有两个以上的运营商铺设管道，每个运营商的市场份额将会下降，而且肯定会丧失。”
广州市建委负责人认为，社区业主是电信服务的最终消费者，各开发企业应创造条件，为电信运营商提供平等的接入平台。对于暂时不能解决平等使用电信问题的房地产，开发企业在出售时应明确说明。然而，通信管道的容量应满足未建或在建社区中两个以上基础电信运营商的接入水平。也许，这种方法会在一定程度上造成通信电缆的重复建设，但引入市场竞争的必要成本之一也是重复建设。
@上海模式
建立第三方打破垄断
2011年9月，同样面临住宅区光纤改造物业管理障碍的上海，在政府的带领下，颁布实施了《住宅建筑通信配套工程技术规范》。为满足电信企业的平等接入权，当地政府成立了上海建设通信网络有限公司，这是中国第一家为新建住宅楼通信配套设施提供第三方专业维护的公司。居民在开通宽带时可以自由选择宽带运营商。
据当地媒体报道，上海市经济和信息化委员会表示，截至8月底，上海FTTH转型的总覆盖面已达到324万户，超过了今年300万户的年度目标。
第三方组织将主要负责网络“最后一英里”的公开招标，监督项目质量和标准，每个运营商将只负责将自己的网络基础设施引入社区大门。之后，第三方组织管理从社区中央机房到人们家中的通信管道和光纤。所有者只需与运营商签订协议，第三方机构将帮助实现对接。目前，上海建设通信网络有限公司向电信、联通、移动三大网络运营商开放接入服务，居民可以自由选择。
@香港模式
宽带线路铺设与运营商分开
许多专家称赞香港的“网络产业分离”模式是解决“最后一英里”问题的最根本办法。其模式是将宽带线路与服务分开，运营商由所有者自己选择。一些专家指出:“事实上，消费者并不关心物理网络，最重要的是关心网络服务和价格。”“网络产业分离”实现了企业层面的网络与服务、物理网络与服务网络的分离。
目前，香港宽带市场的主流业务带宽为1亿。以香港宽频提供的1亿米服务为例。每月费用是121元(港币，下同)。除了100米的桌面带宽，它还包括30多个频道的固定电话和有线电视。如果您每月支付超过30元，您可以享受1g带宽服务。理论上，1g带宽意味着下载1g大小的电影只需1秒钟。截至今年5月底，香港的1g宽带用户已超过1万。香港宽频为用户提供速度保证。如果实际网络速度低于80%的带宽，将给予退款。
一些分析师认为，香港宽带市场快速发展的最重要原因是充分的市场竞争。目前，有很多公司参与香港市场的竞争，如有线宽带、香港宽带、和记电讯、PCCW等。，并且“价格战”一个接一个地爆发。电讯管理局的研究亦指出，“竞争激烈的电讯市场是导致价格低廉的有利因素。”
