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《决定》提出了国有企业改革的方向，包括积极发展混合所有制经济，明确国有资本继续持有和经营的自然垄断行业的改革内容，增加国有资本上缴财政的收入，引起了广泛关注。对于国有企业改革，电信专家杨培芳告诉《通信业报》(网)记者，《决定》最大的亮点是混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。此外，自然垄断行业的改革也被视为一个亮点。
政策方向逐渐清晰，国有企业阵营中的通信行业会受到怎样的影响？混合所有制会导致新一轮电信重组吗？网络产业的分离即将到来吗？支付股息比例的变化对运营商的资本能力和员工工资有什么影响？许多话题引起了业界的关注。
网络产业分离的总趋势
国有垄断企业的改革一直是人们关注的焦点，《决定》提出了自然垄断行业的改革思路。《决定》要求准确界定不同国有企业的职能。在国有资本继续控制和经营的自然垄断行业，实施了以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革。根据不同行业的特点，将网络运输分开，放开竞争性业务，促进公共资源配置的市场化。
有了明确的政策，互联网行业的分离是否会提上日程，已经成为人们关注的焦点。清华大学技术创新中心研究员高旭东在接受《通信产业报》(Network)记者采访时表示，“具有自然垄断属性的电信业既具有公共性，又具有竞争性，这可以从理论上加以确定，因此，网络产业的分离是一种趋势。”杨沛芳表示，骨干网和接入网等基础网络是公共的，由政府垄断。从国外的经验来看，美国宽带战略中明确提到，政府实行公平价格，而数据服务等竞争性服务则交给社会运营。
北京邮电大学教授舒华英在接受《通信工业新闻网》记者采访时表示，基础网络构成了一个网络运营公司，未来不一定是一个网络，而是多个网络。他说，有线电视和长城宽带也可以纳入基础网络，关键是网络可以互联。
中国电信研究院Tell管理办公室总工程师朱敏告诉《通信工业新闻》(网)记者，可以预见，在未来，无论是自愿推广还是强制响应，整个通信市场的业务开放度将继续提高，业务竞争强度也将加剧。她相信，运营商将更加重视网络建设和运营，致力于提供更先进、更优质的网络。在商业层面，随着技术和政策的突破，垄断的坚冰正在融化，更多的商业提供商将会出现，商业竞争将会更加激烈。
以什么方式
虽然网络产业的分离是大势所趋，但在电信领域，很难加速网络产业的分离。朱民说，如果我们模仿其他领域，成立一个网络公司来承担网络建设和维护的责任，就可以避免重复投资。然而，技术升级很可能会放缓，垄断地位将被滥用。那时，企业或服务提供商可能会面临着陆困难的困境。
业内许多专家也表达了同样的观点。高旭东说。如果网络和服务是分开的，但保持现有的模式，那就更复杂了，因为三家运营商的技术标准不同，这涉及到网络的演进和网络基础设施的建设。
网络产业的分离涉及产业乃至跨行业的变革，这就需要顶层设计。舒华英说，网络产业的分离需要一个国家改革小组级别的组织来领导，这不能由一个单一的部来解决。
至于传闻中的新一轮电信业重组是否会被触发，业内许多专家表示，短期内不会重组。
舒华英表示，经过几次重组后，电信行业的竞争已经比较激烈，短期内不会。高旭东还表示，重组取决于重组的目的，不能简单地重组为几个经营者。他说，目前，中国三大运营商之间的竞争相当激烈。行业的特点决定了在网络层面竞争的企业不能太多，但在业务层面可以有多种形式，相互合作，共同构建产业链。
混合所有制将促进实质性转变
自然垄断行业的改革对电信业的未来充满变数，而混合所有制的发展被视为电信业抓住机遇实现转型的契机。《决定》提出积极发展混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。
南京邮电大学信息产业发展战略研究所所长王春晖撰文指出，基础电信行业必须抓住这次改革的历史机遇，在建立混合所有制产权制度方面取得巨大成就。
从世界各地来看，美国、英国等50多个国家的电信业都引入了多元化的投资主体。
王春晖表示，交叉持股是一种更高层次的竞争关系。他表示，基础电信运营商应首先与互联网服务提供商合作，在产业链的上下游形成有机的整合关系，这不仅有利于扩大国有资本的功能，保持和增加国有资本的价值，而且可以着眼于长远的共同利益，实现技术创新和双赢。
业内专家表示，电信业混合所有制改革应探索产权多元化战略，包括国有资本、集体资本、私人资本和外资。
近年来，在私人资本进入电信行业方面取得了很大进展。2012年，《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》出台，明确提出民间资本应进入手机业务转售、网络接入等八大领域。朱民表示，随着移动虚拟运营的实质性进展，电信行业在放开竞争性服务方面取得了突破。
然而，更多专家认为，私人资本的进入还有很长的路要走。舒华英说，民间资本的进入总是制造很多噪音，必须有具体的措施和保证。王春晖还表示，根据产权理论和现代企业制度，国家鼓励民间资本进入基础电信运营市场，首先必须解决的是民间产权进入基础电信行业的法律地位问题。
此外，随着国有企业混合所有制产权改革的实施，国有资产监管机构的职能也面临着变化。杨沛芳表示，下一步，SASAC的监管模式也将从管理国有企业向管理国有资产转变。
此外，根据《决定》，2020年国有资本收益上缴财政的比例将提高到30%。专家认为，支付股利的变化必然会影响经营者的资本能力，但不会影响国有企业的活力、影响力和控制权。至于对员工薪酬的影响，舒华英表示，分红的变化对员工整体薪酬影响不大，因为目前的薪酬结构主要是工资和奖金，需要创新的激励方式来调动员工的积极性。王春晖说，在混合所有制经济的基础上，实行职工持股计划更为积极。
环
专家谈决策对通信行业的影响
具有自然垄断性质的电信产业具有公共性和竞争性，这可以从理论上得到证实，网络产业的分离将是一种趋势。
——清华大学技术创新中心研究员高旭东
基础网络构成了一个网络运营公司，它不一定是一个单一的网络，而是未来的多个网络。关键是网络可以相互连接。
——北京邮电大学舒华英教授
如果我们模仿其他领域，成立一个网络公司来承担网络建设和维护的责任，我们可以避免重复投资。然而，技术升级很可能会放缓，垄断地位将被滥用。那时，企业或服务提供商可能会面临着陆困难的困境。
——中国电信研究院通信管理处总工程师朱敏
党的十六大提出股份制成为公有制的实现形式，十八届三中全会提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式，这是一个重大突破。
——电信专家杨沛芳
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