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美国-
向注册用户发送垃圾邮件是非法的
两年多前，美国手机短信营销公司textmarks及其客户Hartland汽车服务中心因向近230万个手机号码发送垃圾短信而被消费者权益保护组织起诉。后来，两名被告收到了一份4700万美元的和解方案，该案成为美国迄今为止最大的垃圾邮件诉讼。
目前，美国有2.5亿手机用户开通了短信服务，其中近70%的用户受到过垃圾短信的骚扰，每年有数十亿条垃圾短信。
美国主要依靠两部法律来控制垃圾邮件，一部是1991年颁布的《电话消费者保护法》，另一部是2003年生效的《控制非自愿色情和促销入侵法》。这两部法律明确规定，与商业营销、产品促销和服务广告相关的垃圾信息不得发送给消费者。用户只能在两种情况下接受这样的手机短信:第一，他们明确同意接收；第二，这些信息用于紧急情况。
2003年6月，根据电话消费者保护法，美国联邦贸易委员会推出了“不接受电话销售清单”服务。美国的任何座机和手机用户都可以在这项服务的专门网站上免费注册。任何人向该服务的用户发送未经授权的促销信息都是非法的。目前，超过2.2亿美国手机用户加入了“不接受电话营销名单”。
美国联邦贸易委员会下属的消费者权益保护局负有调查与移动通信服务相关的问题的特殊责任，包括接受用户有关垃圾信息的投诉。过去10年来，委员会对违反"不接受电话销售清单"服务的公司或经营者采取了105次执法行动。
在美国，法律监管严格，用户维权意识强。运营商在处理涉及垃圾邮件的用户投诉时通常会产生很高的成本，因此他们对垃圾邮件也非常反感。去年3月，AT&T对垃圾邮件发送者提起诉讼，指控他们使用了14个电话号码，并向手机用户发送了2000多万条垃圾邮件。美国市场分析师戈尔德·法比(Gold Farby)表示，这些运营商正在加大对反垃圾邮件的投资，并提高移动安全软件的性能。
日本-
手机实名制，发送源容易找到
10月初，日本内部事务和通讯部在其官方网站上宣布了对东京“明日”广告网站的行政处罚令。从2012年11月到2013年9月，该网站未经用户授权和同意，向用户大量发送包含广告内容的电子邮件。该公司在发送电子邮件时也没有按要求表明身份。根据日本数据通信协会的统计，该公司向1654人发送了大约45800封非法电子邮件。内政和通信部发现该行为违反了《特定电子邮件法》，并要求该公司依法予以纠正。
日本于2009年修订了《特定电子邮件法》，该法规定，以营利为目的的电子邮件发送者，如广告，必须在电子邮件的指定位置注明其真实信息，不得以他人的名义和地址转发。第一次群发邮件必须提示收件人“您希望将来收到从该地址发送的邮件吗？”。如果收件人明确表示“不想要”，则发件人无法继续发送。违法者最高可被处以一年至100万日元(1元人民币约为16.43日元)的罚款，法人最高可被处以3000万日元的罚款。随着智能手机的普及，该法律将其适用范围扩大到手机用户的群发邮件和短信。
手机实名制是日本控制垃圾短信和电子邮件的重要手段。2006年4月实施的《防止非法使用手机法》规定，无论从哪家手机运营商购买手机，用户都必须出示个人身份证、驾驶证和其他有效证件进行实名登记。在日本，手机和sim卡捆绑销售，用户不能随意转移手机。这样，手机发送的所有信息都是用真名发送的，很容易找到垃圾信息的来源。
日本三大手机运营商也使用技术手段，如设定短信接收的最大数量，来帮助用户过滤垃圾短信。日本消费者保护部、电信运营商、内务通信部和其他相关行政部门通过开放投诉窗口和宣传网站，帮助手机用户提高自我保护意识，识别和处理垃圾短信。
韩国-
公开用户信息的网站或企业将被公开
根据韩国广播通信委员会和韩国网络促进机构发布的“2013年上半年垃圾短信状况分析报告”，韩国国民平均每人每天收到0.23条垃圾短信。其中，通过计算机群发邮件产生的垃圾邮件数量急剧增加。以结婚、返校节和快递名义发送的“钓鱼”短信数量正在增加，其作弊手段也有所改进。常见短信包括“交警票已经发出，请查询详情”、“您的快递预计明天下午到达，请点击以下地址确认”等。，最后将添加一个网络钓鱼网站地址，点击该地址可能会泄露个人信息。一些韩国朋友向我们的记者抱怨说，垃圾短信很烦人，各种贷款广告的传真也很恶心，经常在深夜发出。
根据韩国的《个人信息保护法》，如果网站或企业泄露用户的个人信息，不仅会受到法律制裁，而且违法事实和处理结果也会公之于众。韩国网络推广署非法垃圾邮件响应中心是一个专门处理垃圾邮件的组织，包括垃圾邮件、垃圾邮件、网站和社交媒体。从其网站可以看出，向中心举报垃圾邮件的方式包括拨打24小时118热线、登录网站、传真和直接投诉等。中心将根据情节轻重对发送者处以罚款或移交司法部门。根据韩国法律，发送垃圾邮件将被罚款1000万韩元(约合173韩元兑1元人民币)，或者被判处一年监禁。
自今年11月起，韩国政府要求所有运营商在通过网络发送短信后注明“通过网络发送”，以区分手机发送的短信。韩国kt公司还开发了一个名为“谁”的应用程序，当电话或短信到达时，它会立即显示对方的具体信息，还可以对垃圾短信进行分类。
据韩国广播和通信委员会称，2011年下半年报告了500多万条垃圾邮件，但2013年上半年垃圾邮件数量减少到近200万条，这应归功于通信运营商的自发努力和政府相关政策的加强。
(本报洛杉矶、东京、首尔11月19日电记者陈一鸣、田昊、万宇)
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