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最近，一家著名的国家电视台批评运营商是其焦点节目中垃圾信息的驱动力。之后，三大电信运营商的h股股价立即下跌，中国移动、中国电信和中国联通分别下跌2.43%、3.10%和4.75%。
对于垃圾短信，自2008年以来，工业和信息化部已经下发了多份文件进行处理，三大运营商也签署了相关协议，开展了多项专项整治行动，但效果不佳。深层原因值得认真反思。将责任归咎于个别部门或行业不仅无益，而且有害。熟悉通信行业的人应该知道，发送垃圾邮件的成本非常低，但彻底清除它们是一种边际成本。事实上，由于网间结算和其他原因，运营商也是垃圾邮件的受害者。
法律和经济学的原理告诉我们，必须考虑执法的社会成本，以防止任何有害行为。原因很简单，因为社会资源是有限的。虽然企业需要承担社会责任，但这种承诺不是无限的，也不应该是不合理的。此外，法律应遵循利益平衡原则，不能在强调某些权利的同时忽视或侵犯其他权利(如通信自由)。
本文试图从法律精神的角度，在介绍相关国际惯例的基础上，对“过错归责”的法律原则进行阐释，以期找到问题的关键，建立相应的预防机制。
根据全球移动通信行业协会gsma的定义，垃圾短信属于移动垃圾短信，包括短信和彩信，它们都是大规模发送且不愿意被接收者接受的信息。根据这一定义，垃圾邮件的范围可能非常广泛，包括垃圾邮件和不受欢迎的媒体(包括电视和网站)的广告。如果讨论的范围扩大到保护用户信息，即防止淫秽信息的传播(儿童保护)和知识产权的侵犯，那么本文阐述的法律原则也可以借鉴。
清除垃圾邮件的国际惯例
移动垃圾邮件，包括垃圾信息，一直是困扰世界各国政府和移动运营商的一个问题。目前，gsma将手机垃圾邮件定义为某种自愿发送的短信和彩信，包括:未经用户同意发送的商业信息；鼓励用户直接或间接使用收费号码的促销信息；欺诈信息。
垃圾邮件泛滥的主要原因是发送成本非常低。通过固定网络发送垃圾邮件(如垃圾邮件)的成本较低。根据英国沃达丰公司的统计，垃圾邮件占其所有邮件的70%，而手机垃圾邮件的比例远未达到这个数字。有时候我觉得垃圾短信的问题很严重，主要是因为手机用户数量庞大。
因为垃圾邮件是跨运营商甚至跨国家发送的，所以运营商联手尤为重要。因此，2006年2月，gsma组织了15家跨国移动运营商，在50多个国家拥有约5亿用户，并在西班牙巴塞罗那联合签署了《反垃圾邮件行业指南》(Anti-Spam Industry Guides)，承诺与信息传输第三方共享合同模板等信息，为用户表达意愿提供便利机制，联合调查跨网络垃圾邮件，并对垃圾邮件发送者采取法律联合行动。共同减少垃圾邮件的危害，为用户提供保护，创造一个安全可信的商业环境。
关于这一标准，值得一提的是:
本标准突出了符合用户意愿的原则，其核心是otp.in/ OTP。OUT原则，或根据意愿提供/根据意愿取消的原则。对于可能对用户造成干扰的信息(如商业广告)，可以采用“otp.in”原则，即“依意愿提供”。对于已经提供但没有被用户明确拒绝的服务，采用“otp.out”原则，一旦用户表示要取消(特别是对于发送垃圾邮件的信息源)，可以立即取消该服务。
应当指出，otp.in/otp.out原则可以广泛应用于用户信息保护领域。上述“提供某种服务”可以指其他信息服务，甚至是一般的非信息服务(即提供一般的用户保护)。
根据该标准，参与签署该标准的运营商建立了统一的“垃圾短信举报服务平台”供用户举报，其短号码为“7726”(据说取此数字串的原因是大多数功能手机的“垃圾短信”四个字母对应数字键“7726”)。
从上述准则可以看出，相关国际惯例强调两点:第一，充分尊重用户的意见；第二，有关经营者根据用户的投诉采取封锁措施，而不是主动采取封锁措施，以避免与商业和政治自由发生冲突，以及协助执法的费用过高。
上述行业标准和措施不是法律的替代品，而是法律的补充(例如，发送淫秽信息应受到处罚)。或者经营者可以为执法部门提供证据，但他们永远不会代替执法部门执法。
值得注意的是，根据一些西方国家的法律，违法成本非常高:德国对垃圾邮件发送者处以5万欧元的罚款，如果发送色情信息，将承担刑事责任；在新加坡，发送垃圾邮件或给“禁止通话名单”上的号码打骚扰电话，你将面临最高1万新加坡元(约合人民币5.14万元)的罚款。
什么是“过错归责”原则？
由于营办商是网络营办商，社会往往希望营办商在处理垃圾邮件方面有所作为，甚至认为营办商应负主要责任。这只是强调技术能力，所以是片面的，或者是一个很大的误解。
多年来，工业和信息化部多次下发部署反垃圾短信的文件，并开通了相应的举报电话和网站。三大运营商还签署了垃圾短信处理相关协议，并建立了群发短信企业认证系统。垃圾邮件过滤系统已在全国31个省、自治区、直辖市建立。其效果不佳的根本原因是相关方(尤其是通信行业以外的相关方)存在误解，即片面强调技术因素，完善、平衡和平衡法律体系
应该说，要实现包括垃圾短信管理在内的用户信息保护目标，完善均衡的法律体系及其强大的综合执法能力是根本保证。由于这方面的工作已经很多，本文仅对企业负担得起的执法协助费用发表以下核心观点:
清理垃圾短信的归责，应遵循“过错归责”原则，即经营者不能承担无限责任。具体而言，不应该要求或过分要求没有主观“故意”过失的操作人员事先承担预防责任。根据用户的投诉，事后应依法采取封堵措施。否则，它既不合法，也不合理，也不可行。这里的不可行性不仅包括预先识别垃圾邮件的不可行性，还包括完全阻止它们的不可行性。完全封锁是不可行的，这还包括技术因素(与运营商的透明规则相比，“创新”的垃圾邮件发送技术层出不穷)和经济因素(在保持正常通信的同时完全封锁整个网络几乎是不可能的)。从上述国际运营商的《反垃圾邮件行业指南》中可以清楚地看到，运营商基于用户选择进行事后封锁，可以尊重用户，同时使运营商的负担处于可承受的水平。否则，就相当于要求企业承担无限责任(实际上相当于大大增加了企业的额外成本)，这既不帮助也不可行。
目前，垃圾短信的泛滥很大程度上是法律不完善、责任不均衡、违法成本低和执法不严的结果。目前，我们应该做的是以极低的发送成本大幅增加垃圾邮件发送者的非法成本，而给运营商增加太多不合理的负担很可能本末倒置。
我们必须清醒地认识到，如果把过多的责任强加给企业，将会阻碍技术创新和科技进步，也会影响信息的有益传播，用户体验在其他方面将不可避免地变得很差。
建议
综上所述，建议如下:
进一步完善法制，严格执法。包括进一步明确相关执法部门和全面的执法程序(而不是仅仅依靠电信行业)，大幅增加处罚并严格执行，以及控制垃圾邮件的来源。
澄清或加强垃圾邮件清理的“过错规则”机制，即运营商在充分尊重用户意愿的基础上，协助提交相关违法证据，并在事后依据法律程序采取拦截措施。
同时，还建议:
首先，加强前瞻性研究，争取立法进步，避免头痛和疼痛。垃圾邮件发送者不断创新非法手段(如建立伪基站等)。)，各方(运营商责无旁贷)应对各种用户信息保护措施进行前瞻性研究，如侵犯知识产权、侵犯个人隐私等。，包括垃圾邮件、垃圾邮件和淫秽信息违规的处理。
二是加强垃圾邮件举报渠道的建设和宣传。包括需要增加工业和信息化部12321电话的中继线路和值班力量，以提高处理速度和透明度。据笔者了解，很多用户并不知道工业和信息化部“12321网络不良和垃圾邮件举报受理中心”的存在。建议电视台等媒体宣传上述中心的举报电话010-12321和网站http://www.12321以及该中心的各种受理方式(包括电话、电子邮件、网站、wap网站、微博私人信息等)。)在黄金时间的大面积。
总之，我们应该聚集各种社会力量来全面控制垃圾邮件。
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