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被垃圾邮件的泛滥所困
在央视播出的相关节目中,运营商被指责为垃圾短信泛滥的罪魁祸首,称运营商是“垃圾短信的最大推广者”和“垃圾短信利益链的最大赢家”。垃圾邮件来自哪里?央视报道有两个方面:一是普通手机号码。将手机卡插入短信群发器,通过电脑操作发送短信;一个是以特定数字开始的数字,如106。"事实上,只有三个操作员可以自己使用这些号码."。在央视看来,这是一种比使用短信群发发送垃圾短信“更先进”的手段。
针对央视报道中主要反映的口岸垃圾短信问题,中国移动进行了紧急自查,随后发表声明称,在中国移动开展群发服务(主要功能是向集团客户发送短信息)过程中,部分单位利用群发端口群发垃圾短信,并致歉,提出了控制垃圾短信的四项措施。中国电信通过官方微博表示,2013年将进一步加强垃圾短信控制措施,坚决予以打击。中国联通也高度重视,召开全国视频会议部署自查自纠,严肃查处违规行为。
垃圾邮件一直是困扰社会的一种慢性病。从技术上讲,垃圾短信最大的特点是群发,有两种实现机制:一种是手机之间的点对点群发,发件人经常使用短信群发;另一类是发送短信的端口群,包括基础电信企业自有端口、行业应用端口和信息服务运营商自有端口。因此,运营商主要通过以下方式管理垃圾短信:屏蔽每天发送超过一定数量短信(非节假日每小时不超过200条)的用户的短信功能;加强对群发短信服务的管理。
多年来,相关部门和运营商不断加强对垃圾邮件的管理。2013年,工业和信息化部将垃圾短信管理作为整顿行业的重点任务之一,指导建立反垃圾短信联盟,建立垃圾短信网间联动处理机制。
控制垃圾邮件的混乱
虽然治理工作没有中断,但是垃圾邮件仍然被反复禁止。工业和信息化部相关负责人最近遭受了很大的损失,垃圾邮件难以管理,如缺乏准确或权威的定义、难以追踪发件人、产业链复杂等。实际上,垃圾邮件的管理遇到了三个难题:垃圾邮件筛选的混乱、垃圾邮件过滤技术的混乱和垃圾邮件单独管理的混乱。
首先,垃圾邮件的定义。就分类而言,群发短信主要包括公益信息、公共服务信息、商业广告信息和欺诈、淫秽色情等非法信息。商业广告信息是垃圾邮件管理的重点和难点,最大的难点在于如何识别。例如,同一个房地产代理的信息很可能是在不久的将来需要买房或租房的用户的及时雨,以及给其他人的垃圾信息。
第二,垃圾邮件的过滤。目前,运营商普遍使用关键词拦截来拦截对等垃圾短信,但垃圾短信中常见的“发票”和“账号”等词并不排除普通用户也在短信中使用,也没有法律依据将其作为拦截标准。点对点短信属于个人通信,受国家法律保护。中国宪法第四十条规定:“公民的通信自由和通信秘密受法律保护。”从这个角度来看,运营商无权审查短信的内容。此外,由于运营商实施严格的群发限制标准,虽然一些垃圾邮件发送者受到了打击,但他们不可避免地伤害了需要发送大量短信的人。例如,在春节期间,由于大量发送新年短信而导致手机短信功能被屏蔽的情况也经常见诸报端。
第三,治理不仅仅依赖于一个家庭。俗话说,“路高一尺,魔高一尺”,随着治理的不断推进,垃圾短信的模式也在不断翻新。例如,短信群发器插入多张手机卡,每张卡以一小时的低频率发送少量群组;避免截取同音字、繁体字和符号;甚至推过“伪基站”。由于违规发送的短信具有很强的隐蔽性,发送的内容和频率是可变的,这使得技术上很难准确防范。此外,很难追踪垃圾邮件发送者的来源,并且在产业链中有许多环节,所有这些都使得管理更加困难。
多管齐下是一个很好的药方
行业分析师认为,像互联网、3g和其他技术一样,群发短信技术本身是无罪的,完全禁止它是不明智的。如何管理和使用好它是关键。工业和信息化部表示,下一步将重点抓好短信发送口岸的专项整治,查处和曝光违法口岸和企业。同时,将共同研究判断垃圾短信的定义、利益链链接和广告短信的合法性,从而彻底治理垃圾短信,有效保护消费者的合法权益。
这是遏制垃圾邮件和加强立法的关键。相关部门应加快短信立法,明确垃圾短信的含义和不良短信的法律责任,推进个人信息安全保护的立法工作,完善相关立法。对外经济贸易大学教授苏认为,有必要增加专门的法律法规来规范垃圾短信,明确什么是垃圾短信,明确垃圾短信的标准和程序,对制作、发布和传播垃圾短信承担法律责任,并设定较高的行政处罚以加强威慑。
应加强打击垃圾邮件。除了管理垃圾信息的传播渠道,我们还应该打击垃圾信息的发送来源。垃圾短信治理涉及公安、工商等多个执法部门。专家认为,各执法机构应根据法律分工协调行动,提高垃圾短信治理的能力和效果。
垃圾短信管理是一项系统工程,需要法律法规、技术、实名制等多管齐下的措施,需要相关主管部门、电信运营商、信息服务企业、安全厂商、手机制造商和用户的密切配合,需要全社会共同努力筑起一道坚实的大坝,创造良好的信息消费环境。
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