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智能手机预装在中国越来越受欢迎，下月将面临一个转折点。
工业和信息化部制定的《关于加强移动智能终端网络接入管理的通知》(以下简称《通知》)将于下月起实施。通知要求手机制造商预装软件必须经过工业和信息化部审核，手机制造商不得安装未经用户同意收集和修改用户信息的软件，以及对用户造成流量消耗、成本损失和信息泄露等不良后果的软件。
MIIT的这一举措可能对中国的预安装混合市场有一定的约束力。然而，许多业内人士告诉《中国商报》记者，预装软件问题涉及手机制造商、电信运营商、各级经销商、应用软件提供商、渠道提供商等多个环节。目前，工业和信息化部对手机生产进行监管，很难一劳永逸地纠正恶意预装软件。
“目前，中国有多达557家手机制造商，其中399家是品牌制造商，其余是小型手机制造商或无证和OEM手机制造商。这类制造商很难有效监督预装软件。”在公共场合，很难监管手机的预装软件。中国电信研究院副总工程师陈金桥告诉记者。
在他看来，预装软件本身没有错，但无法卸载预装软件侵犯了消费者的知情权、选择权和公平交易权。特别是预装软件引发的“三大消费问题”，即功耗、流量消耗和资金消耗，严重侵犯了消费者权益。
目前，国内手机预装软件主要有三种方式。首先，当运营商为手机制造商定制时，他们需要将自己提供的相关应用绑定到手机上；第二，当手机出厂时，手机制造商预装自己的第三方应用程序或与之建立合作关系；第三，在手机的逐层分销过程中，分销商利用渠道促进与软件供应商的合作来预装，或者刷机来预装软件。
不应低估手机预装软件的好处。据艾传媒咨询公司调查，2013年中国智能手机应用预装市场规模预计将达到27.2亿元。
特别是当国内手机厂商在手机硬件本身的利润受到挤压时，预装应用和增值服务逐渐成为手机厂商重要的盈利方式；对于渠道经销商来说，刷机的利润是相当可观的；对于应用开发者来说，手机内置软件已经成为抢占市场、扩大用户的捷径。
一个巨大的黑色产业利益链由此诞生。360手机助手产品总监郭也向媒体透露，通常情况下，一部手机每预装一个软件，就可以向软件厂商收取80美分至5元不等的费用，还会有偷车、扣费等变相牟利的行为。
预计工业和信息化部的这一举措将对目前中国混合使用的智能手机产生一定的约束力。
tcl通信首席运营官王继阳认为，这是政府监管方面的一大进步。作为终端制造商，我们真正需要做的是提供更准确的原始需求匹配，并从用户需求的角度发布更开放的用户权利。他说，所有预先安装在tcl手机上的第三方应用程序都可以卸载，idol x产品的根后保修得到了支持。酷派副总裁苏进表示:“问题不在于是否预装，而在于如何预装以及预装什么。”
一位要求匿名的应用开发者对此并不乐观。他告诉记者，通知的主要目的是打击恶意软件，但从渠道来看，即使生产环节被切断，这种软件将转向分销商，零售商和其他渠道完成刷。
中国移动通信网络产业联盟秘书长李毅认为，这项规定只是限制手机制造商出厂，并没有出台配套的监管和处罚措施。此外，手机从工厂到达消费者手中的时间是在真正的空地区，这为恶意软件预装手机提供了机会。
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