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十八届三中全会即将召开，各项政策也将很快落实。在被视为改革信号灯的“383”计划路线图中，“开放准入、引进外资、加强竞争”成为三大突破之一，而这把剑指的是垄断行业。事实上，基础产业的垄断弊端已经对整体经济发展产生了越来越明显的负面影响。“383”计划提出要打破垄断，促进竞争，重塑监管，加快基础产业改革。改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等领域的垄断问题。为此，《金融投资报》采访了四川大学经济发展研究院执行院长于建伟、四川省社会科学院副院长艺声、中国社会科学院世界政治与经济研究所全球宏观经济研究室主任张斌，他们分别解读了打破四大基本垄断产业的途径。 金融投资新闻:打破垄断、从基础产业转型传达了什么样的信号？改革垄断行业的关键是什么？ 于建伟:“383”计划对四个基本垄断行业提出了一些改革设想，但这些设想尚未成为政策，因此不能视为三中全会将要实施的计划。然而，“383”计划也释放了一些重要信号，具有重大影响和借鉴意义。关键在于引入市场机制、竞争机制等经济成分，形成现代管理技术。今后，这些改革很可能从这四个基础行业扩展到整个国有垄断行业。 艺声:信号是我们现有的垄断行业需要深化改革。垄断行业有很多种类型，但现在基本上是按照一种模式来管理的，特别是很多企业都是以盈利为目的。事实上，不同的企业承担着不同的任务，尤其是国有企业，它们应该有不同的目标。现在，一些企业有高度的垄断，其中一些本应被释放到市场。这是改善市场体系的一个非常重要的方面，因此需要进行许多改革。张斌:这些垄断大多是相对垄断。最大的优势是打破垄断后相关行业的市场竞争机制可以进一步完善，从而释放经济增长的潜力，促进更多的就业，同时带动更多的资源进入经济活动，扩大市场化。改革的重点在于政府部门。从根本上说，垄断行业的改革不仅是为了企业，也是为了一般企业适应政府部门的环境变化。垄断问题不仅存在于企业，也存在于上级政府部门职能的转变，这是一个自上而下的过程。 金融投资新闻:放开成品油和电力价格是否可行？ 于建伟:这完全可行。应该说在操作和技术上没有什么大问题。以石油价格为例，由于行政手段的主导，价格调整制度非常不灵活，没有反映甚至脱离市场供求关系，导致国际油价下跌，国内油价上涨，这是一种不合理的现象。目前，这种做法在中国很少，而且大多数国家都是与国际油价市场相结合的。其改革的中心思想是引入和完善市场机制，进一步让石油价格由市场决定。当然，这并不意味着你可以走自己的路。有一些方法可以尝试与市场和国际标准保持一致。 金融投资新闻:油气管网业务的分离能为政策提供新的方向吗？如何避免新的管网公司成为新的垄断主体？ 艺声:分割管网是可以的。有些行业是自然垄断行业，它们的业务性质决定了它们容易形成垄断。因此，石油和天然气等行业的分离是一个方向，其目的是使一些相关业务更好地走向市场。电力系统以前也做过类似的探索，也有经验教训，所以在油气管网改革中应该总结经验，不断完善。另外，我们可以借鉴国外的一些成功经验，注意根据自己的情况选择自己的路。事实上，避免新的管网公司成为新的垄断主体，并不是说它完全不能被垄断，而是有时它需要垄断，而这种业务的自然属性很容易造成这种模式。在尊重这一现实的前提下，这种容易垄断的业务的关键是政府如何管理业务，从而降低其垄断地位，控制市场，增加成本，在不破坏市场竞争的情况下达到现有垄断地位的目的，充分发挥其效益。金融投资新闻:如何理解铁路项目融资渠道的拓宽？什么问题需要注意？ 于建伟:铁路建设投资特殊，投资金额大，周期长。这原本是一种半军事化的管理，主要是因为政府财政投资，投资渠道相对单一，很多问题没有按照市场规律来处理。未来，通过允许社会资本进入市场，私人资本甚至一些外资可以进入铁路建设，甚至上市融资。事实上，这与改革其他垄断行业的总体思路是一致的，即拓宽投资渠道，引入市场化竞争机制。在此前提下，铁路部门的效益在未来将会大大提高。 艺声:这涉及几点。首先是垄断行业也需要引入其他资金；二是要调动更多资金，进一步拓展铁路运输业务；第三，它涉及股权多元化的问题。过去，铁路是国有独资企业，几乎没有股份制。通过引进外资或直接上市融资，不仅深化了铁路体制改革，而且进一步深化了铁路投资市场，解决了铁路建设资金来源问题，多渠道实现了双赢。应该指出，列名是一个具体的过程。铁路项目作为国有资产，在股权多元化过程中应尊重市场运作的相关规则，完善开发主体结构，真正做到按市场主体运作。国有资本不坚持占据中间位置，这将更有利于社会资本的进入。金融投资新闻:十八届三中全会后，电信领域的垄断能取得实质性进展吗？于建伟:我想是的。与其他基础产业相比，电信是特殊的，所以它移动得更快。而面对中国巨大的市场，电信改革确实需要引入不同的经济成分来形成竞争格局。目前需要的是政策决定。一旦确定允许有实力或准备的私营企业进入市场，可以说多党竞争的格局立即形成。因此，电信行业将是这四个行业中最先变革并取得成果的行业。 艺声:向前迈进一步，市场化程度将进一步提高。由于电信领域的商业属性和自然属性，不可能像普通商品一样进入完全竞争状态。我们的改革努力是向前推进，即进一步发挥市场的作用。引进民营企业就是加入更多的市场参与者，让他们参与市场竞争。很难实现完全的市场竞争，但积极的意义在于我们又向前迈进了一步。
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