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目前，三大运营商正在积极为4g做准备。中国移动和中国电信已经基本确定了下半年推进4g建设的时间表，中国联通也启动了融合网络测试。目前仍在猜测中国三大基础电信运营商将采用哪种技术来建设4g网络。毫无疑问，lte技术的成熟和主管部门对通信行业均衡模式的考虑将影响4g许可系统的具体配置。
许可在一年内得到保证
中国4g授权的官方声音始于去年9月。工业和信息化部部长苗伟表示，工业和信息化部决定在一年内发放td-lte牌照。另一方面，今年的5.17世界电信日被认为是4g授权的重要时间点，此后，业内传言的授权时间点是空点。直到7月12日，国务院召开了一次行政会议，明确推动4g许可。
上周，工业和信息化部总工程师、发言人朱，通信发展司副司长介绍了2013年上半年工业通信行业的发展情况，表示将通过四项措施，实现未来三年信息消费年均增长20%以上的目标，其中一项措施就是在年内推进4g牌照的发放。至此，中国4g牌照的发放已经正式进入倒计时阶段。
工业和信息化部表示，按照国务院常务会议精神，lte技术的成熟程度和产业发展，以及网络演进和基础电信运营商发展的需要等因素都将予以考虑，不会有标准被排除在外，最终的决定也不会取决于工业和信息化部，而是取决于市场。工业和信息化部(MIIT)将坚持技术中立立场，根据企业应用和条件及时发放lte牌照，加快中国4g产业化发展。目前，没有运营商提交4g牌照申请。
根据工业和信息化部的声明，4g牌照制度的分配取决于很多因素，这也显示了中国4g发展的复杂性。工业和信息化部特别强调“目前还没有运营企业的申请”，分析人士认为其潜台词是“4g牌照的申请可以开始了”，释放了对牌照的强烈期待。
技术成熟度和市场结构之间的平衡是一个重要的考虑因素
去年以来，工业和信息化部规划了适合lte发展的频率资源，明确将2.6ghz频段的2500-2690hz分配给tdd频谱，共计190mhz，是td-scdma频谱资源的几倍。通过调整计划中的2g和3g频率，识别出两个60mhz，即2×60mhz，这两个频率未分配到1800mhz和2100mhz频段，总共120mhz用于fdd频率。此后不久，工业和信息化部表示，fdd频谱规划也可以用于lte-fdd及其演进技术。该规划考虑了tdd和fdd系统的频率要求，并体现了频率规划中的技术中立原则。
主管部门对4g频谱资源的规划考虑了lte的要求，体现了技术中立的原则。然而，从频谱资源的分布来看，td-lte获得的频谱资源支持比fdd多得多，这意味着主管部门对4g许可有其他考虑。Td-lte是中国自主研发的4g技术标准，增加对国内标准的偏好有利于增强中国在全球产业中的话语权。
lte两股力量之间的博弈让中国的4g趋势变得更加复杂和混乱。从2009年中国3g牌照的经验来看，4g牌照并不排除采用与3g牌照相同的方式，先发布国内标准td-lte，待技术进一步成熟，大量终端上市后再发放fdd牌照。三大运营商都推出td-lte的消息是这一想法的延伸。三大运营商都率先启动了td-lte，在4g发展的早期阶段，不可避免地会形成一个单一的td-lte市场，这对加快中国4g产业的成熟大有裨益。然而，从运营商的角度来看，中国移动已经为td-lte做了几年的准备，而中国电信和中国联通才刚刚起步，这将对运营模式产生很大的影响。
4g“猜测”运营商处于两难境地
如果说中国移动4g的布局是因为3g市场竞争压力过大而被迫的，那么中国电信和中国联通的布局显然是被迫“拉倒”的。虽然4g牌照已经在一年内明确发放，“会发放什么样的牌照？如何分发它？”这两个关键问题仍然是一个谜，这使得4g许可的倒计时阶段有很多悬念。
从三大运营商的角度来看，中国移动在年底获得td-lte牌照基本没有悬念。在技术成熟度方面，中国移动表示，已经在15个城市建设了td-lte规模的测试网络，并取得了预期效果。td-lte基站数量已达到2万个左右，计划到年底建成20多万个基站。中国移动表示，目前正在试点城市开展深入的客户体验活动，浙江有近3万名体验用户。网络应用和终端已经基本达到商业化水平。
至于中国电信，今年下半年的4g推广时间表是在6月份才确定的，第一个试验网络于7月份在南京开通。目前，中国电信总部正在收集各省电信公司对4g网络建设的计划和需求，预计将于8月份开始招标，在全国各省市建设4g试验网。
目前，中国联通计划每年投资100亿元建设3.1万个4g基站。据中国联通内部人士透露，4g建设没有新进展。换句话说，在目前三大运营商中，只有中国移动在4g布局上有实质性动作。
显然，中国电信的缓慢发展和中国联通的观望都是对4g的担忧。此前，中国电信和中国联通两家运营商的高管曾多次从“技术演进”和“投资回报”的角度阐述自己的立场，并倾向于推出fdd。目前，4g分销系统仍不明朗，这极大地制约了中国电信和中国联通在4g领域的进一步布局和行动。一方面，在中国移动飞速发展的时刻，4g的另外两个布局正面临缓慢的进展和倒退；另一方面，当标准不明确时，匆忙上马是极其危险的。
因此，从中国4g产业的长远发展来看，主管部门让运营商“猜测”已经过时。无论如何，包括运营商和设备制造商在内的4g产业链各方的最大需求是尽快明确4g牌照的发放形式。只有在许可制度明确的情况下，产业链中的各方才能展现出他们的神奇力量，形成合力，推动中国4g产业的大规模发展。
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