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中央政府要求全面推进行政事业单位改革，理顺政事关系，不再设立行政事业单位。作为中央确定的试点省份之一，安徽着力于明确行政职能、界定改革范围、核实机构设置等关键环节，提升回归行政机关的综合行政职能。
“承担行政职能的机构在一定时期内对经济发展和社会管理发挥了重要作用。”安徽省机构编制委员会办公室主任郭本春表示，随着市场经济的发展，事业单位承担行政职能，容易导致政治职责界限模糊，降低行政效率，亟待改革。
2016年，中央全面深化改革领导小组第二十次会议审议通过了《行政事业单位改革试点指导意见》，并对试点工作进行了部署。安徽省作为中央确定的国家试点省份之一，按照“全面变革、分步推进、分类决策、协调联动”的思路，统筹利用职能转变和机构设置的方式，推进行政机关向综合行政职能转变。
需要改变什么？
建立权责清单，明确行政职能和改革范围
2017年，安徽省安排全省行政机构改革试点，决定在合肥市及其所属肥东县、庐江县、阜阳市及其所属太和县、颍泉区、马鞍山市及其所属寒山县、和县三市六县进行试点。
郭本春坦言，推进行政机构改革试点存在两大问题。“首先，如何界定行政机构，即很难确定对象的范围；第二，很难确定行政职能。”由于此次改革涉及面广，规模大，在实际操作中面临相当大的压力。“比如，在同一个单位，为什么你说你在做行政职能，而我不在做？这涉及一个标准问题。”
近年来，安徽省不断推进出院服务改革，建立了政府权责清单等制度，对事业单位承担的行政职能进行了彻底清理、取消、转移和下放，并将事业单位保留的全部行政权力列入各级政府权责清单，为试点改革奠定了基础。
安徽省依托政府权责清单制度，全面梳理了改革试点中事业单位行使的行政职权，准确认定了事业单位的行政职能和应纳入改革范围的行政事业单位回报，解决了“行政职能认定难、改革范围界定难”的难题。
经梳理，安徽省原统计的69个单位中，有39个乡镇机构承担了184项行政权力，乡镇机构在公路管理和道路运输领域承担的一些行政职能由乡镇行政主管部门承担。
如何转移组织？
可以转移到其他职能并需要转移的机构的综合设置。
安徽过去有一个“水环境保护办公室”，这是一个承担相关行政职能的公共机构。"实际上，让公共机构检查和监督政府部门是非常不方便的."安徽省环境保护厅水环境管理处处长许婧表示，改革后，原“水保办”改为安徽省环境保护厅水环境管理处。
“行政部门有内部机构承担相应的职能，而事业单位只承担少量的行政职能。机构承担的行政职能将移交给现有的行政机关内部机构，不再增加内部机构。需要返回的管理功能相对清晰和完整。如果行政部门没有内部机构承担相应职能，行政职能全部或主要由事业单位承担，事业单位承担的行政职能将移交给行政机关，事业单位将被取消。内部机构。”安徽省组织部副部长魏建国表示，此次改革，安徽省按照能转职能而不能转机构的机构综合设置要求，结合行政部门的隶属关系、机构职能和内部机构任务，优化了职能配置和机构设置。
据报道，在安徽省的同级改革试点中，省农机管理局、省公路局、省海事局和省环保厅等15个完全承担行政职能的机构被取消。试点市县在金融管理、公共资源交易监管、旅游、规划等领域设立的“商务局”。充分承担行政职能的，通过优化整合，在制度限度内转化为行政机构。
“以农机购置补贴为例，前次项目审批是由事业单位农机局有关处室提出，经农机局局长办公会议研究公布的。现在由省农业委员会直接处理，减少了中间环节。”安徽省农业委员会人事处副处长刘说。作为承担行政管理职能的事业单位，安徽省农机局撤销后，原八个处室的行政管理职能现由省农委新设的处室承担。
如何安排人员？
“人随事走”是维护干部职工利益的顺利衔接
安徽省公共资源交易监督管理办公室是一个典型的行政职能机构，主要负责制定全省公共资源交易管理制度和政策，管理全省评标专家库和重点工程招标监督检查。“改革后，作为省发展和改革委员会的内部办公室，回归的总体管理部门的运作效率更高。”办公室副主任吴军说。
在吴军看来，改革带来的变化是真实的。“过去，办公室只委托执法部门，当发现问题时，它会发布处罚决定，但它不得不覆盖其他部门的章节。更不要说行政效率低下，还可能造成两个部门之间的推诿扯皮。现在，这些政策都是以国家发展和改革委员会的名义出台的，这个名字是有道理的。”
按照“人随事”的原则，安徽省公共资源交易监督管理办公室原20名工作人员中，12名由事业单位工作人员转为公务员，其余8名工作人员除4名工作人员外，均按政策调换到其他机构，实现了人员的平稳过渡。
「水环境保护署原来有15间商业机构，而环境保护署则取消了5间商业机构，代之以13间行政机构及20间商业机构。」安徽省环境保护厅人事处的调查员吴芳说，原来的水环境保护办公室除了三人轮换外，都变成了一个行政机构。作为三名轮岗人员之一，2008年入职的总文员徐磊从“节水办”调到环保部办公室，负责文秘工作。“我觉得没有差别，工资是一样的，对个人来说这是一个更好的锻炼机会。”
“根据职业准备和行政准备的3: 2的替换比例，省农委整合了68个职业准备，替换了45个行政准备，将农机局的所有人员都转为行政准备。原来的三名工人被安排参加公共机构，保持原来的工作类型不变。”刘说，这次改革坚持“人民照着办”，最大限度地维护了干部职工的切身利益。
安徽省在改革试点中明确了人员过渡安置的政策安排，并对人员过渡到公务员的范围、条件、程序、方法和登记等做出了具体规定。“根据法律规定，按照规定的资格和程序，做好登记工作，改革过程中未转为公务员的人员的身份和待遇应当顺利衔接。”安徽省组织部副部长张士奎说。
“改革后，除行政执法机构外，安徽省将不再保留承担行政职能的机构。”郭本春说，去年底，省级已经完成了改革试点目标，各市县也在今年3月完成了改革试点。“当然，这样的单位是否还存在于后续行动中仍然是一个有待确定的问题。在这方面，安徽省将继续推进改革，并从制度上加以完善。”
《人民日报》(2019年11月1日，第11版)
