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新华社北京1月7日电(记者赵建华)中国今年将继续实施积极的财政政策。基础设施需求旺盛，仅铁路、公路和民航投资就将达到2.69万亿元。基础设施是长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区发展和京津冀协调发展不可或缺的条件。
数据图表:完工后在隧道内。中国新闻社记者贾
例如，上个月初发布的《长三角区域一体化发展规划纲要》表明，经济发达的长三角需要提高基础设施互联互通水平:建设综合交通运输系统，共同建设数字长三角，共同推进跨区域能源基础设施建设，加强重大省级水利工程建设。
放眼全国，中国人均基础设施存量相当于西方发达国家的20%至30%，但在交通、水利、能源、生态环保、民生等基础设施领域仍存在诸多不足。据专家分析，总体而言，中国基础设施投资仍有很大潜力空。
然而，基础设施投资的回报期很长，一般市场参与者不会积极干预，这需要政府主导的投资。地方政府可以利用适当的合法借贷，重点建设城市基础设施和公共设施，这符合代际公平原则，可以有效节约未来几年的相关建设支出。未来几年，地方政府可以分配相应的建设资金偿还到期债务，实现跨年度预算平衡。
中国金融科学院金融研究中心主任赵全厚表示，由于投资需求，地方政府只能依靠债券进行债务融资。根据预算法和其他法律法规，除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。这是为了提高政府借贷的透明度，防止政府滥用债务造成债务失控的风险。
2019年，当同样积极的财政政策实施时，中国的赤字率将增加到2.8%，新的地方政府特别债务限额为2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。2019年年中，根据形势变化和实际需要，为扩大有效投资，提前发行了2020年地方政府1万亿元专项债券。这些地方债务刺激了有效投资和杠杆化私人资本。
与普通银行贷款相比，地方债券成本更低，期限更长。随着制度的完善和市场规模的扩大，我国地方债券的平均利率不断降低，平均发行期限不断延长。2019年，本地债券平均利率为3.47%，同比下降42个基点。地方债券平均发行期限为10.3年，同比增长4.1年。
上月底召开的全国财政工作会议强调，今年要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟项目”的原则，优化债券结构，落实扩大专项债券使用范围等政策，加快建立项目储备和前期准备、评估选拔、储备、发行、建设和延续一批公益性建设项目等工作机制。 积极发挥特种债券融资成本低、机制直接、政策效应快等优势，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。
“资金跟随工程”可以促使各地形成更多的实物工作量，促进有效投资和产业升级。赵全厚分析，这样可以防止资金闲置，今后发行国债需要偿还本息，闲置资金会浪费资源，增加成本；它还可以防止资金被挪用或扣留。
挪用资金导致了基础设施项目的延误和资本链的崩溃，从而大大降低了特别债券在促进投资和稳定增长方面的作用。“资金跟随项目”可以加强项目管理。中国金融科学院金融研究中心副主任冯蓓琳分析说，专项债券投资项目必须符合发行专项债券的条件，必须保证项目收益与融资的平衡。这样，就可以避免地方政府为了获得专项债务额而提前建设和打包项目，造成资金沉淀和浪费。
职责:王瑞静、张静文
31695461，愿景2020:基础设施繁荣的需求，地方债务的希望，2020-01-07 15: 02: 38，204131，王瑞静，张静文
