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各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅(室)，中央管理企业:
根据党中央、国务院关于从战略高度重视发展下一代互联网的精神，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的统一部署，为加快发展我国下一代互联网，国家发展和改革委员会， 工业和信息化部、教育部、科技部、中国科学院、中国工程院和国家自然科学基金研究制定了“下一代互联网十二五规划”
经国务院同意，现印发给你们。请根据中国发展下一代互联网的指导思想、基本原则、发展目标、产业发展路线图和时间表，研究制定相关措施，并认真落实。
附件:下一代互联网“十二五”发展建设意见
互联网是与国民经济和社会发展高度相关的重要信息基础设施，互联网的发展水平已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志之一。抓住新形势下技术变革和产业发展的历史机遇，在现有互联网的基础上创新，发展地址资源丰富、设施先进、节能、安全可靠的下一代互联网，提供更多的信息和多样化的业务应用，智能支持人、人、物、物之间的互联互通，为社会生产和生活建设更加坚实有力的信息基础，对加强信息化建设、维护国家安全、促进经济发展方式转变具有重要意义。根据党中央、国务院关于从战略高度重视发展下一代互联网的精神，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)的统一部署，为加快发展下一代互联网，特制定本意见。
一、发展现状及面临的形势
基于ipv4(互联网协议版本4)的现有互联网有大约40亿个网络地址用于识别全球网络设备和终端设备，目前已经基本分布。基于ipv6的下一代互联网的地址空是现有互联网的1029倍。目前，根域名服务器已经实现了对ipv6的支持，全球互联网管理机构正在加速ipv6地址的分配，IPv6已经被广泛使用。推动互联网从ipv4向ipv6演进，并在此基础上发展下一代互联网，已成为全球共识。
截至2011年底，中国互联网用户达到5.13亿，互联网普及率达到38.3%。互联网已经渗透到国民经济和社会发展的各个领域，中国已经成为全球互联网强国。然而，由于技术和历史原因，中国互联网存在网络地址访问不足、安全性和可信度差、服务质量低等突出问题，严重制约了互联网产业向更高层次发展。目前，中国(不包括香港、澳门和台湾)只有大约3.32亿个ipv4地址。即使大量的技术如地址转换(nat)被用来延迟ipv4地址的消耗，它们仍然不能满足快速增长的应用需求，并且将显著增加网络的复杂性和管理难度，降低网络和信息安全的水平和服务质量。
近年来，中国组织实施了下一代互联网示范工程(cngi)，以系统地解决互联网领域存在的问题。通过国家重大科技项目和其他相关科技计划，在理论研究和标准制定、网络基础设施建设、关键设备研发、技术试验和应用示范等方面取得了一系列成果。，并培养了一批专业人才，为下一步的产业发展奠定了良好的基础。但是，我们也必须看到，在推动中国下一代互联网发展的过程中，仍然存在许多困难和挑战:一是宽带网络基础设施相对薄弱，用户普及率低，分布不均衡；二是发展路线图和时间表还不明确，产业链各方的积极性还没有调动起来；第三，面向未来的新网络系统的关键技术支撑还不完善，研究工作需要进一步加快；第四，特殊业务应用不多，尚未形成完善的产业链；第五，信息安全形势严峻，安全和可信度有待提高。
“十二五”期间，中国将加快经济结构调整和发展方式转变，加快培育和发展战略性新兴产业，推进三网融合，为下一代互联网发展提供新的战略机遇。国内电信运营商迫切需要获得丰富的网络地址资源，设备制造商迫切需要寻找新的增长点，服务提供商迫切需要发展特殊业务，用户迫切需要更先进的网络设施和更安全更好的业务体验。物联网、云计算、移动互联网、三网融合等新兴互动应用将大规模发展，产业链中的各个环节都迫切需要加快下一代互联网的发展。中国迫切需要制定适合国情的下一代互联网技术路线和发展规划，加快产业链的培育，实现互联网的跨越式发展。
二.指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足国情，适应产业发展需要，遵循“政府引导、应用驱动、积极过渡、开放创新、保障跨越”的发展思路
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政府的整体引导和政策支持，加强创新发展，深化国际合作，加快ipv6网络大规模商业化进程。在此基础上，逐步实现网络架构、关键技术、安全和业务应用等领域的重大突破，打造设施先进、节能节能、安全可靠、可扩展性好、业务模式成熟的下一代互联网，形成完善的产业链，促进经济社会发展。
(2)基本原则
坚持工业发展与安全并重。通过技术进步和产业发展提高网络和信息安全水平，确保产业可持续发展。
坚持政府引导和市场驱动相结合。加强统筹规划和政策支持，促进下一代互联网快速有序发展；突出企业在产业发展中的主导地位和市场在资源配置中的基础性作用，依靠市场需求推动产业发展，通过市场竞争促进发展水平的提高。
坚持创新发展和国际合作。加快重点领域创新能力建设，在互利共赢的基础上深化国际合作。
坚持新技术研发与现有资源利用相结合。在产业需求的驱动下，充分利用现有资源，积极开展新技术和新服务的研发，推动互联网从ipv4到ipv6的平稳演进和过渡。
坚持为国防建设服务、满足人民需求的总体规划。根据军队和人民的需要和特点，协调和促进网络的发展。
(3)发展目标
“十二五”期间，互联网普及率达到45%以上，三网融合得到推进。ipv6宽带接入用户超过2500万，实现了ipv4和ipv6主流业务的互通，获得的ipv6地址数量完全满足用户需求。在理论研究、软件研发、设备制造、应用服务等领域取得高端突破。下一代互联网的出现，使业务应用和终端设备的网络支持能力得到了显著提高，从而促进了系统标准体系的形成。一个相对完整的网络和信息安全体系已经建成，网络和信息安全水平明显提高。单位网络信息流综合能耗下降40%以上，万元增加值网络设备制造业能耗下降15%以上。形成了一批具有较强国际影响力的下一代互联网研究机构和重点企业，新增就业岗位300多万个，消费、投资和出口的拉动作用进一步增强，对信息产业、高科技服务业和经济社会发展的辐射带动作用进一步增强。
“十三五”期间，世界先进网络基础设施基本建成，下一代互联网顺利演进，互联网普及率进一步提高，数字鸿沟大幅缩小，关键领域核心技术和知识产权基本掌握，中国互联网实现跨越式发展。
三.发展路线图和时间表
(1)现有网络的商业试点阶段(2013年底前)。开展ipv6网络小规模商业化试点，首先为用户和应用分配ipv6地址，形成成熟的业务模式和技术演进路线，为ipv6网络的全面部署做好准备，加快新网络架构和技术的研发。具体任务是:
1.网络建设和用户规模:所有骨干网和约10%的城域网支持ipv6，所有新建网络设备支持ipv6，中国教育网(cernet)和cstnet (cstnet)均支持ipv6，电信运营商、域名托管服务企业、顶级域名运营商和域名注册服务机构的域名服务器基本支持ipv6接入和解析；制定大规模公共网络从ipv4向ipv6平稳演进的过渡计划，实现ipv4和ipv6网络浏览服务的互操作性；互联网普及率达到40%以上，ipv6宽带接入用户超过800万。
2.业务应用和终端支持:国内接入流量排名前100位的商业网站系统支持ipv6，约70%的中央企业和地级以上市政府外部网站系统支持ipv6，所有“211”工程学校外部网站系统支持ipv6。电信运营商新业务基本支持ipv6，新增固定和移动终端基本支持ipv6。
3.技术突破和知识产权:加快ipv4向ipv6的顺利演进，研究、示范和测试新的网络架构和技术，形成一定数量的具有知识产权的技术，缩小与国际先进水平的差距；建立相对完整的标准体系。
4.网络与信息安全:在cngi示范网络中开展网络与信息安全保护试点，建立网络信任体系，加强互联网数字证书管理。
5.节能降耗与产业驱动:网络单元信息流综合能耗年均下降8%以上，万元增加值网络设备制造业能耗年均下降3%以上；创造了150多万个新工作岗位。
(2)完全商业部署阶段(2014-2015年)。开展ipv6网络大规模部署和商业化，逐步停止向新用户和新应用分配ipv4地址，推进三网融合，组织新网络架构和技术的规模验证，为“十三五”期间产业创新发展做好准备。具体任务是:
1.网络建设和用户规模:东部发达地区所有城域网都支持ipv6，中西部不发达地区约50%的城域网支持ipv6，电信运营商、域名托管服务企业、顶级域名运营商和域名注册服务机构的域名服务器完全支持ipv6接入和解析；推动大规模公共网络从ipv4到ipv6的平稳演进，实现ipv4与ipv6主流业务的互通。互联网普及率达到45%以上，ipv6宽带接入用户超过2500万。
2.业务应用和终端支持:国内访问量排名前1000位的商业网站系统支持ipv6，约70%的县级以上政府外部网站系统支持ipv6，约70%的高校外部网站系统支持ipv6。移动互联网服务正在全面过渡到ipv6演进，所有新服务(如物联网和云计算)在需要IP网络地址时都会使用ipv6地址。电信运营商现有业务逐步向ipv6迁移，广电企业开展的电信业务基本支持ipv6，互动电视业务和电视终端逐步支持ipv6，新增固定终端和移动终端全面支持ipv6。
3.技术突破和知识产权:建立新的网络架构和技术测试平台，在合格网络中开展小规模现有网络测试验证，形成一大批具有知识产权的下一代互联网技术，在一些关键领域达到国际先进水平；建立适合完全商业使用的下一代互联网标准体系。
4.网络与信息安全:在公共网络中建立网络与信息安全保护体系，完善国家数字证书管理体系，提升网络安全和公信力水平。
5.节能降耗与产业驱动:单位网络信息流综合能耗年均下降12%以上，万元增加值网络设备制造业能耗年均下降4%以上；创造了150多万个新工作岗位。
四.关键任务
(一)网络信息基础设施建设
建设宽带、综合、安全、无处不在的下一代国家信息基础设施，加强资源共建共享，进一步缩小数字鸿沟。在网络规划、建设、运行、管理、维护、废弃等环节，同时考虑节能降耗措施；加快公共骨干网、城域网、互联网数据中心、业务系统和支撑系统升级，提高网络设备性能；加快公共移动、有线和无线宽带接入网的规模化部署和ipv6升级；升级和扩展cngi示范网的骨干网、驻地网和支撑系统，增加过渡、安全、九运营管理等功能；推进政府、学校、企事业单位外网网站系统和商业网站系统的ipv6升级。
(2)重点产品研发和产业研发
支持ipv6、符合节能降耗要求的下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，加快现有网络的产业化和部署，形成相对完整的产业协同创新体系。主要包括高性能路由芯片和终端芯片、高速路由交换设备、接入设备、多功能终端设备、高性能ipv4和ipv6网络互通设备、传感器网络设备、各种基础软件、应用软件和业务平台；支持系统，如认证和认证、域名解析、地址分配查询、网络管理、客户服务和综合计费；安全保护设备，如流量控制、防火墙和入侵检测；网络设备功能和性能测试仪器、大型网络性能测试设备和系统。
(3)网络商业化与商业创新
加快基于ipv6的下一代互联网的商业化进程，推动新业务、现有网络测试和在线应用的研发。开展第三代移动通信及后续演进技术、光纤网络、以太网、无线局域网等ipv6宽带接入业务。，推动基于ipv6的宽带数据业务商业化；推进现有业务向ipv6网络的逐步过渡，确保平稳演进，积极发展地址需求大、速度快、移动性高的个性化互动业务。根据国务院推进三网融合总体规划的要求，构建基于ipv6的三网融合基础业务平台，加快发展移动多媒体广播电视、iptv、移动电视、数字电力十大宽带互联网接入等融合业务应用；围绕物联网、云计算、移动互联网，积极推进下一代互联网在教育、农业、工业、医疗、交通、铁路、水利、环保、社会管理等重点领域的应用。
(4)网络和信息安全
加强网络和信息安全，全面提升下一代互联网的安全性和可信度。加强域名服务器、数字证书服务器、关键应用服务器等网络核心基础设施的部署和管理；加强网络地址和域名系统的规划和管理；推进安全等级保护、个人信息保护、风险评估、灾难备份和恢复，有效落实网络规划、建设、运营、管理、维护和废弃中的各项安全要求；加快信息安全产业发展，培育龙头骨干企业，加大人才培养和引进力度，提高信息安全技术支撑和保障能力。
(e)理论研究和技术突破
结合产业发展需要和技术进步方向，推进ipv4向ipv6过渡，加强互联网未来发展和长期演进的战略布局和技术储备，积极研究新网络架构涉及的关键理论和核心技术。根据具体的网络和业务环境，制定大型公共网络从ipv4到ipv6平稳演进的过渡计划；围绕未来10-20年互联网发展面临的挑战和技术变革，研究未来发展战略，加强对新网络架构和寻址、路由、安全、业务、管理和运营等理论与技术的研究，开展大规模应用测试和示范；根据工业节能降耗目标，开展网络、设备和服务节能技术研究。
(6)标准体系与知识产权
建立和完善下一代互联网标准体系，重点制定从ipv4到ipv6的网络演进过渡、网络和信息安全保护、业务应用、评估测试、网络基础资源等领域的技术标准，支持下一代互联网的建设和商业化；积极参与国际标准化组织，如互联网工程任务组(ietf)、itu-t、3gpp、tispan、ieee等。实施国家知识产权战略。
五.保障措施
(1)完善制度和机制
进一步加强部门间协调合作，建立ipv6网络商业推广机制，规范网络基础资源管理机制，完善网络和信息安全管理长效机制，完善产业发展统计机制；加强下一代互联网发展与国家重大科技项目和其他相关科技计划的衔接，以cngi示范网络为平台，推进新网络架构的研发、技术测试和业务应用，强化cngi专家委员会在下一代互联网重大问题研究、重大决策和重大议题推广中的支撑作用；以业务为纽带，以企业为主体，以市场为导向，推动下一代互联网产业联盟的建立，促进12进产业链各环节的共同发展。
(2)增加政府投资
按照发展路线图和时间表，围绕重点任务，结合战略性新兴产业培育和重大科技项目实施，加大国家资金投入，带动社会资金投入，分阶段组织实施“十二五”下一代互联网发展重大项目，积极引导电信运营商、有线电视运营商、软件R&D企业、设备制造商、服务商等产业链发展下一代互联网，确保发展目标实现；鼓励地方政府对重点任务和重大项目给予财政支持；鼓励金融机构和社会资本参与下一代互联网的发展，充分整合和利用市场资源，推动设立产业发展基金。
(三)提高创新能力
加强专业人才建设，鼓励高校、科研机构和企业引进和联合培养技术、管理等各个领域的专业人才，以满足市场需求，特别是高端人才；通过863计划、973计划、自然科学基金等渠道，大力支持网络基础理论和关键技术研究；建设和利用好下一代互联网国家工程实验室和国家工程研究中心，使其成为R&D和工业共性技术创新的平台；增加对标准制定和应用的支持；积极支持企业市场化，加强业务应用创新；鼓励建立产学研相结合的市场化合作机制，共同开发关键技术和设备，加快科研成果转化。
(4)深化国际合作
在互利安全的原则下，鼓励外资企业参与中国下一代互联网的理论研究、设备开发、行业应用和服务咨询，加强国际优势资源的整合和利用；加强与相关国家的合作，建立有效的沟通渠道，在网络从ipv4向ipv6过渡和制定国际标准的过程中共同协调发展；加强与国际标准化和基础资源管理组织的合作，推动建立更加科学合理的ip地址分配、网络域名管理和互联网治理机制。
(5)优化市场环境
加大宣传力度，深化社会对下一代互联网的认识；在技术、政策和标准上采取措施，提高网络安全和信誉水平，确保国家网络安全；加快修订设备网络接入测试标准和规范，明确基于ipv6的下一代互联网属性要求，并在网络接入测试工作中实施，完善ipv6网络、业务和软件支撑评估认证体系；完善和修订互联网网站年度审查等管理制度，引导网站顺应市场发展趋势，及时增加ipv6服务器，为公众提供基于ipv6的内容服务；研究完善有利于下一代互联网发展的金融支持政策，落实相关税收优惠政策；建立绩效评估机制，鼓励电信运营商发展下一代互联网业务；选择一批城市开展“下一代互联网示范城市”建设，整合本地资源，开展特色应用，推进城市信息化进程。
投资机会:中国推出下一代互联网“十二五”发展目标(受益份额)
