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近年来,无论是全国“两会”还是“3.15”消费者权益保护日,电信业几乎一直是负面焦点。
全国人大代表、四川省眉山市CPPCC人大常委会委员季夏恩再次谴责电信行业不合理的计费方式。
“在目前的分钟计费模式下,2010年移动、电信和中国联通三大运营商的总营业收入为8763.64亿元,其中约1132.8亿元是由于多次计费而相应增加的收入。”他说。
根据工业和信息化部的数据,十一五期间,中国电信资费总体下降41.93%,2011年综合电信资费同比下降5.5%。这离消费者的预期还有很长的路要走。
央视正在为“3.15事件”进行用户投诉调查,信息显示,电信投诉再次被提上日程。其中,投诉集中在:宽带不广,宽带服务与手机服务捆绑在一起,容易处理和安装,网络故障维护服务缓慢。
在过去的一年里,各种电信投诉成为媒体关注和曝光的焦点,在社会上引起了极大的争议和热烈的讨论。
根据2011年中国信息化蓝皮书,全球平均宽带接入速率为每秒5.6兆位,而中国的平均下行速率仅为每秒1.8兆位,仅排在世界第71位。然而,如果中国的宽带成本是以兆字节为单位计算的,那么每秒的平均接入速率是发达国家平均水平的三到四倍。
同时,据网民反映,宽带的实际接入速度远远低于运营商的宣传速度,这也引起了媒体的讨论和曝光。根据奇虎360的“搏击网速”活动,很少网民的网速能达到2兆每秒的水平,超过4兆每秒是非常罕见的。这似乎背离了运营商全面升级2万亿和4万亿的策略。
当年,由于对电信投诉矛盾的进一步规划,相关方以电信和联通宽带占据全国宽带市场三分之二以上为由提出反垄断申请,并凭借垄断地位采取价格歧视策略。因此,NDRC对中央企业发起了第一次反垄断调查。
工业和信息化部发布的2011年电信服务质量公告显示,电信服务投诉较2010年下降了9.9%,但总体情况仍不容乐观。
以第四季度为例,用户服务投诉占投诉总数的39.9%,比上季度上升1.7个百分点,电信企业服务水平低的投诉数量有所增加;对收费纠纷的投诉占总数的38.3%,比上季度上升2.7个百分点,对手机和移动互联网接入费用的投诉增加;网络质量投诉占投诉总数的21.8%,比上季度下降4.4个百分点。
针对公众的质疑和媒体的讨论,工业和信息化部部长苗伟在两会的采访中也做出了回应和解释:对于公众热议的“宽带不广”问题,影响用户体验的因素是用户访问网站的能力;第二,骨干网、城域网和接入用户的带宽是否充足;第三,用户实际使用的带宽一般为接入带宽的70%,这与用户的使用习惯有关。
至于“按秒计费”的问题,这不是技术问题,国际上是按“分钟”收费的。目前,工业和信息化部(MIIT)正在加紧研究更合理的电话收费计算方法,力争给用户一个满意的答案。
对于运营商今年实施的宽带普及和提速项目,运营商提出了“不涨价就提速”的建议。苗伟认为这是一种“相对减费”,工信部鼓励运营商根据情况实施“绝对减费”。
对于媒体和消费者的各种要求,运营商也怨声载道。中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国联通董事长常在两会期间对媒体表示:“电信资费多年来一直在下降,不能要求它无限期地加速下降。它落到了没有能力建设的行业手中,而倒霉的仍然是消费者。”