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虚拟运营商是移动通信转售业务。此前，工业和信息化部发布了《移动通信转售试点方案》，这为中国民间资本进入电信业提供了又一个重要机遇。
随后，10月28日，中国电信集团召集选定的相关企业签署了《移动通信业务号码转售协议》。这些企业有16家，比前几个少了一家，包括苏宁、国美、迪信通、艾实德、尹田、琅玛信息、魏碑通信、音乐语言、王湾、JD.com、联联科技、电话世界、用友、35互联网、长江时报和共享在线。此前，在中国联通高层的亲自关注下，14家企业通过了中国联通的审计，其中9家与中国电信不谋而合。
目前主要的问题是中国移动长期没有确定虚拟运营商，据说主要是因为中国移动担心虚拟运营商会“分蛋糕”。事实上，中国移动的担忧是非常合理的。目前，中国移动占据了大部分公共市场，引入虚拟运营商实际上是掠夺了一部分市场。然而，在国家政策的强制性规定下，中国移动最终只能接受。
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