公私伙伴关系生命周期绩效管理有关键支持

从2014年到2020年2月底，国家政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理数据库累计9459项，投资14.4万亿元。 最新统计显示，2014年至2020年2月底，全国政府与社会资本合作(PPP)综合信息平台管理数据库累计9459项，投资14.4万亿元。3月31日，财政部发布《政府与社会资本合作项目绩效管理操作指南》，规范政府与社会资本合作项目全生命周期绩效管理，提高公共服务供给的质量和效率，保护合作各方的合法权益。记者将向您展示相关政策和措施-

明确绩效管理的主体

PPP项目绩效管理是在PPP项目的整个生命周期中进行的项目管理活动，包括绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用等。

操作指南明确规定，项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下实施PPP项目绩效管理，必要时可委托第三方机构协助。各级财政部门负责PPP项目绩效管理体系的建设、业务指导、再评价和后评价。

“运营指南强调对公私伙伴关系项目全生命周期绩效目标的管理和评估，这有利于公私伙伴关系项目的整体规范，并可避免因实践中缺乏详细实施规则而产生的争议。”北京中伦(上海)律师事务所合伙人周蓝萍表示。

执行项目绩效监控

操作指南很清楚。项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标和指标，并报项目行业主管部门和财务部门审核。同时，操作指南还规定，项目实施机构应根据项目合同协议定期开展PPP项目绩效监控，项目公司(社会资本)负责日常绩效监控。项目实施机构应根据PPP项目的特点，考虑绩效评估和支付时机，合理选择监测时间，制定监测计划，原则上每年至少进行一次绩效监测。

开展项目绩效评估

操作指南要求项目实施机构在实施阶段根据项目合同并结合年度绩效目标和指标体系进行PPP项目绩效评价。PPP项目绩效评估的结果是按效率付费、实施整改和监督问责的重要依据。

同时，PPP项目绩效评价应符合以下要求:严格遵循规定的程序，遵循真实、客观、公正的要求，采用定量和定性相结合的分析方法；根据PPP项目实施的进度和按效果付费的需要，确定绩效评估的时间点。绩效评估结果应当依法公开，并接受监督。

《操作指南》立足于项目识别与准备、政府采购、建设与运营、评估与移交的全生命周期，突出全面预算绩效管理的目标导向实施，进一步夯实了“现收现付”的基础。中国金融科学院政府绩效研究中心主任王说。(记者曾金华)

责任:叶壮