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首先，宽带网络在中国经济和社会发展中的支撑作用日益增强
近年来，宽带网络正加速全面渗透到经济和社会的各个领域，推动了全球信息化发展的新浪潮。这是当前和今后相当长一段时间内促进发展方式转变、创造就业机会、支持科技产业创新、增强国家竞争力的战略基石。首先，宽带网络已经成为提高劳动生产率、促进传统产业转型升级的生产要素和扩大信息消费的基础平台，加速其渗透到制造业、贸易和流通等经济运行的各个方面，孕育了一大批新兴产业和移动互联网、物联网、云计算等信息消费热点。第二，宽带网络已成为推动创新驱动发展、构建国家创新体系的重要起点。它也是一个收集全球科技资源和促进合作创新的新平台。第三，宽带网络已经成为政府改善民生服务、宣传先进文化的新载体。通过宽带网络提供在线教育、在线医疗和社会保障已经成为实现公共服务均等化的新途径。第四，空网络之间的竞争形势日益复杂，信息安全挑战日益严峻。高速、安全、自控的国家宽带网络是构建空网络竞争优势、保障国家安全的关键基础。
从全球来看，大力发展宽带网络已经成为共识。截至2012年底，已有127个国家和地区出台并实施了宽带国家战略，以加快宽带网络发展为先导，抢占新一轮科技和产业变革的制高点，形成新的发展优势，努力通过战略引导协调政府和市场力量，加大政策支持力度。从中国的情况来看，近十年来，中国的宽带网络取得了长足的进步，网络覆盖面不断扩大，网络容量不断增加，用户普及程度不断提高，技术储备和产业支撑能力不断增强。然而，与发达国家相比，中国宽带网络发展仍然面临着区域和城乡发展不平衡、宽带应用不足、宽带产业链上游环节高度依赖外国等问题，既不能满足在国际竞争中塑造新的国家发展优势的外部需求，也不能满足转变中国经济发展方式的内部需求。因此，迫切需要在国家层面上启动和实施宽带中国战略，凝聚全社会共识，加大政策支持力度，加快中国宽带网络发展，促进经济社会持续健康发展。
二.战略计划的基本考虑
根据《2006-2020年国家信息化发展战略总体部署》、《国务院关于大力推进信息化发展和有效保障信息安全的若干意见》和《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，为科学、系统地推进我国宽带网络建设、服务应用和产业发展，2012年2月，国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部， 科技部、住房和城乡建设部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、原国家广播电影电视总局等部门启动了战略规划的编制工作，并组织成立了“宽带中国战略”研究工作组和专家组。 此后，根据研究需要，工作组增加了三个部门:交通部、环境保护部和原铁道部。工作组和专家组在组织讨论和调查、深入研究和论证以及广泛征求意见的基础上，用了一年半的时间形成了战略计划。
《战略规划》根据国内外宽带网络发展现状和现状，提出了我国宽带网络发展的指导思想、基本原则和发展目标，明确了今后一个时期的重点任务和政策保障措施。
(一)关于指导思想和基本原则。战略规划主要有以下几点考虑:一是服务于经济社会发展大局。围绕支持经济发展、服务民生，深化宽带网络在经济社会各个领域的应用，全面提升信息化水平。第二，坚持政府的全面指导。充分发挥政府战略引导和市场资源配置的基础性作用，加强顶层设计和规划布局，凝聚全社会力量，共同推动宽带网络发展。第三，充分发挥市场机制和企业的主导作用。完善以企业为主体、市场为导向的宽带网络建设和投资模式。第四，坚持产业链协调发展。狠抓网络建设、技术研发、应用创新、安全保障等关键环节，促进网络与产业链协调发展。基于上述考虑，《战略规划》提出了应坚持的五项原则，即政府引导与市场调节相结合、统筹规划与分步推进相结合、网络建设与应用服务相结合、网络升级与产业创新相结合、宽带普及与安全相结合。
(二)战略目标、技术路线和发展进度。在编制过程中，战略规划注重与《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家战略性新兴产业发展第十二个五年规划》、《下一代互联网发展建设第十二个五年规划》、《信息产业发展规划》等国家重大规划保持有效衔接。它还充分参考了美国和中国通信行业“十二五”发展规划等行业规划，结合中国宽带网络发展的基本情况和当前经济社会发展提出的新任务和新要求，经过详细评估和科学测算，提出了中国宽带网络发展的近期和远期目标，具体分为三个发展阶段和五个具体目标。
根据该战略计划，到2015年，将初步建成宽带、融合、安全和无处不在的下一代国家信息基础设施。到2020年，中国下一代信息基础设施将基本接近发达国家水平，技术创新和产业竞争力将达到国际先进水平。围绕这一战略目标，《战略规划》提出了宽带网络覆盖、网络能力、应用水平、产业链发展和网络信息安全五个方面的具体发展目标。为确保目标的实现，《战略规划》将2013-2020年中国宽带网络发展进一步细化为三个关键阶段:全面提速阶段(2013年底前)、普及阶段(2014-2015年)和优化升级阶段(2016-2020年)。每个阶段都提出了具体的开发要求和开发任务，侧重点各不相同。
(3)关键任务。针对我国宽带网络发展中存在的突出问题，《战略规划》提出了五项重点任务:一是促进区域宽带网络协调发展。鉴于中国各地区和城乡之间宽带发展的不平衡，不同地区有不同的发展重点。二是加快宽带网络优化升级。鉴于目前我国宽带率较低，建议加快骨干网、接入网、网站等关键环节的优化升级，提高网络整体性能。三是提高应用水平。结合我国经济社会发展的需要，提出从经济发展、社会民生、文化建设、应用推广等方面深化宽带应用。第四，促进产业链的不断完善。通过关键技术研发、主要产品产业化、智能终端开发和支撑平台建设，推进技术创新，增强产业自主性。第五，增强宽带网络的安全能力。通过提高技术保障能力、完善安全防护体系、建设应急通信系统和建立安全管理机制，可以保障网络信息安全。为了落实各项任务，《战略计划》提出了“十二五”期间将以栏目形式组织实施的七个项目。
第三，《战略计划》提出的主要政策措施
《战略规划》政策措施的总体思路是，在首次明确宽带网络公共基础设施的基础上，重点整合和利用现有政策促进宽带网络发展，加强实施，加强政策法规协调，同时加大体制机制改革力度，激发产业链发展活力。 推动在市场失灵领域出台财税优惠政策，明晰和完善普遍服务机制，缩小地区和城乡发展差距。 围绕这一思路，《战略规划》提出了一系列政策措施，确保中国宽带网络发展目标的实现。
(1)首次在国家层面定义了宽带网络的公共基础设施属性。这是中国信息基础设施建设的重大突破。将宽带定位在与水、电、路同等地位的公共基础设施中，为中国宽带网络的长期可持续发展奠定了坚实的基础，也有助于解决社会各界对宽带网络发展的重要性和紧迫性认识不一的问题，团结各方，共同推动中国宽带网络的加速发展。
(二)进一步加强组织保障。在国家一级成立了一个实施“宽带中国”战略的协调小组，以加强横向部委之间以及纵向中央和地方各级之间的组织和协调。同时，要求各地将宽带网络发展纳入区域经济、社会和城镇化发展规划，实现从中央到地方宽带网络发展的超前规划和部署，实现与地方发展的有效衔接。
(3)加大财政和税收支持。鉴于我国城乡宽带网络发展差距不断扩大，《战略规划》提出了一系列财税优惠政策，力争多渠道投入。例如，建议完善电信普遍服务的补偿机制；将宽带网络建设和运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》；完善电信业增值税抵扣机制；优化基础电信企业绩效评估机制。通过加大财政和税收支持，西部和农村地区宽带发展将有效加快。
(四)进一步改善制度环境。《战略规划》提出了进一步改善我国宽带网络发展的体制和市场环境的若干措施。在市场准入方面，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，促进形成各主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场结构。在规范市场行为方面，保障了宽带网络在住宅小区和机场、高速公路、地铁等公共服务领域的公平进入。在促进开放竞争方面，建议建立网间互联带宽扩展的长效机制，确保网间互联畅通。
(五)进一步规范施工秩序。鉴于宽带网络建设和改造的困难，《战略规划》提出将宽带网络建设纳入城乡总体规划和各地土地利用规划，实施住宅小区宽带网络设施工程设计、建设和验收两个强制性规范，实现规划、建设和验收同步进行。公共设施应当向宽带网络设施建设开放，并提供接入便利。网络设施应进一步共享和建设，以减少重复投资。
此外，《战略计划》还在频率资源规划、人员培训和国际合作等方面提出了一系列政策措施，如制定中长期频谱规划、确定无线频谱综合利用的时间表和路线图、创新宽带网络相关专业人才培养模式、积极参与全球互联网公共政策和规则的制定等。
第四，“宽带中国”战略将有助于中国的经济和社会发展
当前，中国正处于全面建设小康社会的关键时期。面对复杂多变的国际经济形势，只要我们坚定信心，落实党中央、国务院的决策部署，就一定能够打造中国经济的“升级版”，实现中国梦。在当前信息技术不断创新、信息应用不断深化的时代，这是实现稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生、有效扩大信息消费的重要举措。宽带网络是信息基础设施的基石。加快宽带发展不仅可以带动智能终端等信息产品的消费，还可以促进信息服务的消费，充分释放消费潜力，促进民生建设，刺激有效投资，促进新兴产业增长。它是扩大信息消费的重要起点和基础平台，是实现多重目标的重要举措。这已成为中国未来发展的迫切需要和战略选择。因此，最近国务院在研究部署推进信息消费时，把实施“宽带中国”战略作为重点之一，明确提出了加快网络和通信基础设施建设升级等一系列具体措施。因此，“宽带中国”战略的出台和实施，将有效提升宽带网络建设、技术研发、产业发展、应用服务和安全保障的整体水平，为中国未来较长时期的经济、科技和社会发展形成强大支撑。
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