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然而，从彩票业最发达的美国来看，网络彩票业的发展并不顺利。制约整个行业发展的三大问题是:人才瓶颈、网上彩票销售政策不明确、监管网上欺诈困难。中国的网络彩票业要想摆脱“讲概念”的帽子，克服这三个障碍也是当务之急。
行业展望
210亿美元的佣金诱使网络彩票取得进展
彩票在二十多年前就进入了人们的生活。在老年人的眼里，每一个大节日，一张刮刮卡，尽管没有500万的巨额奖金刺激，也能让人开心。
随着时代的变迁，各种玩法的彩票层出不穷。两色球、大彩票和2元七星彩票受到无数彩票玩家的喜爱。《国家商报》的记者注意到，彩票行业的快速增长背后是津津乐道的。数据显示，中国彩票业的复合年增长率高达47%；随着近年来网络彩票的兴起，彩票业的增长正在加速。所有这些自然触动了资本市场的敏感神经。今年国内a股市场以鸿博股份(002229，收盘价11.67元)为代表的彩票概念股被大量炒作；在国外市场，500个彩票网在纽约证券交易所上市的第一天就上涨了50%，市盈率高达200倍。由此可见，快速发展的彩票业已经成为各国资本眼中的“热点”。
彩票进入“1000亿”时代
1987年，以“扶老助残、济贫救孤”为宗旨的福利彩票诞生了，并宣布发行。随后，中国福利彩票发行中心作为发行机构成立。目前，中国福利彩票的颜色包括刮刮乐、双色球、3d等等。
与福利彩票相比，体育彩票诞生于1994年。当时，原国家体委(现国家体育总局)成立了体育彩票管理中心，负责全国体育彩票的统一发行、印制和管理。2001年，全国网上足球彩票正式推出，进一步丰富了体育彩票的种类。目前，体育彩票的种类包括大彩票、七星彩票、排三、足球彩票等。
《国家商报》记者了解到，在中国恢复彩票发行后的短短26年里，从1987年年仅1740万元的年销售额，到2012年福利彩票和体育彩票的总销售额，年复合增长率达到47%。福利彩票的年销售额从1987年的1740万元增加到2012年的1510亿元；体育彩票的年销售额也从1995年的10亿元增加到2012年的1104亿元。
此外，截至2013年上半年，全国彩票销售总额为1497.09亿元，同比增长16%。其中，中国福利彩票销售额为853.08亿元，同比增长13.44%；中国体育彩票销售额达到644.01亿元，同比增长19.57%。今年上半年，中国彩票月平均销售额为249.51亿元，日平均销售额为8.51亿元，均创历史新高。
据中国证券报报道，从近年来彩票业的发展来看，福利彩票和体育彩票都基本保持了非常快的增长速度，但2007年由于相关政策的出台和对彩票发展的限制，增速有所下降。彩票行业在2011年突破1000亿元后，在2012年直接突破了2000亿元。一些报道预测今年将超过3000亿元。
记者了解到，目前，彩票销售总额的35%将作为彩票公益金上缴国家财政，国家财政将逐步拨付到省、市、县财政和民政、体育部门。公益金主要用于一些社会福利事业。其余15%中，7%用于支付销售终端的销售佣金，8%作为彩票发行机构的全部营运资金来源。根据今年3000亿元的销售额，彩票销售终端的佣金将达到210亿元。
在资本市场上，快速增长的彩票业自然受到各种资本的追捧。在a股市场，从事无纸彩票销售和手机彩票游戏的鸿博股份(002229，收盘价11.67元)从今年5月20日的6.1元上涨到10月10日的17.41元，涨幅为185%；其他彩票概念股，如安妮股票和中国体育产业，也大幅上涨。在国外市场，500乐透网于11月22日正式登陆纽约证券交易所，发行价格为13美元，涨幅超过50%，市盈率超过200倍。
网络彩票发展迅速
随着彩票业的快速发展，原有的彩票投注网站销售方式已经不能满足市场的需求；网络博彩的快速增长为彩票业的发展带来了新的动力。
目前，我国彩票销售的主要渠道包括彩票投注站、电话投注、网上投注和自助支付终端，各有利弊。中信建投认为，从四种投注方式来看，目前电话投注、网络投注和自助终端投注所占比例相对较小，但由于各有其独特的优势，在行业政策放开后发展迅速；尤其是网络博彩发展非常迅速，未来其比重还会进一步增加，这也在很大程度上推动了行业的无纸化进程。
根据中国电子商务研究中心的数据，2012年中国互联网彩票销售额约为230亿元，占当年彩票销售额的8.79%；2011年，网络彩票销售额约为150亿元，约占当年彩票销售额的6.76%。可以看出，2012年网络彩票的销量比2011年增长了50%以上。如果按净利润的5%计算，网络彩票业务的净利润将达到11.5亿元。
据业内人士介绍，随着互联网和移动互联网的快速发展，无纸化彩票逐渐盛行。它不仅可以实现彩票的网上销售，还可以以网络游戏和手机游戏的形式丰富彩票游戏，使高频彩票和即时游戏成为可能。这些创新可以显著提高彩票的兴趣，从而吸引更多的消费者。
广发证券(报价、询价)还指出，网络游戏、网上购物者、微博和微信等互联网即时通讯用户都是互联网彩票的潜在买家。互联网的高度渗透和彩票品种的不断创新，必将推动国内网络彩票市场的快速扩张。
“在彩票的主流销售渠道中，投注站的门槛最低，吸引了大量的人来开，但体育彩票中心每年发放的牌照数量有限。网络彩票的相关政策被多次重复，从严格禁止到立法明确法律地位，再到试点项目的实施，自由化趋势逐渐清晰。彩票集团的复兴趋势、互联网的高渗透性以及彩票品种游戏的不断创新，也保证了互联网彩票市场蛋糕增长的可持续性。”新增广发证券。
据行业数据库近日发布的《中国互联网彩票市场2013年第三季度监测报告》显示，中国彩票市场规模趋于稳定增长，预计2013年全年销售额将达到3030亿元；其中，在线彩票市场的规模正在迅速增长。预计年销售额将接近或超过400亿元，比上个月增长近50%，网上彩票仍在高速发展。
行业风险
网络彩票成长的困境:政策和人才的缺失
虽然目前国内彩票市场仍以纸质彩票为主，但在国内互联网和智能手机用户都走在世界前列的环境下，钱景前景看好的中国无纸彩票市场也像一块巨大的磁铁，深深吸引着资本市场。
知名博彩业研究员程洋告诉《商业日报》，2012年网络彩票销售的市场份额约为9%。如果未来互联网彩票销售完全放开，市场扩张充分，中国互联网彩票的市场份额将在几年内轻松超过30%。
然而，记者也注意到，目前网络彩票行业最大的风险来自政策的不确定性，财政部尚未正式发放网络彩票许可证。这也意味着徘徊在灰色地带的在线彩票业面临随时被叫停的风险。
网上销售政策仍不明确
《全国商报》记者了解到，到目前为止，只有两家机构在财政部的许可下开展了网上体育彩票销售试点业务。除500彩票网络外，另一个是国家体育总局体育彩票管理中心的官方平台，直属国家体育总局。这意味着500是中国唯一一家具有网上彩票销售合法资格的市场化机构，但500还处于试点阶段，尚未获得正式的网上彩票许可证。
中国彩票沙龙创始人苏在接受记者采访时表示，“最大的风险是政策风险，不是政策得不到保障，而是现行法律法规不够完善，导致管理、分配和监管结构不合理，行业后期发展可能面临很大障碍。”这也给行业和参与行业的运营商带来了更大的风险。”
今年1月15日，财政部发布了最新修订的《彩票发行与销售管理办法》。《办法》第五条规定:“发行和销售彩票的形式和手段包括实体店销售、电话销售、网络销售、自助终端销售等。”。这意味着以前被禁止的彩票互联网和其他销售模式被合法化。
虽然财政部没有向任何机构颁发彩票网络销售许可批文；然而，新浪、腾讯、搜狐和网易都建立了自己的彩票渠道，淘宝、JD.com等电子商务平台也推出了自己的彩票业务，而澳客网等彩票网站也接受网上投注。
民生证券(Minsheng Securities)分析师张祥光认为，由于财政部尚未确定无纸彩票销售的业务模式，上述公司的相关业务仍需等待政策的实施。另外，目前彩票销售主要采用销售分成的方式。一旦公司有资格经营无纸彩票业务，公司的业绩有望大大提高。
网上销售仍然很难监管
由于互联网是基于网络平台销售彩票的，互联网本身的慢性病也会给彩票销售带来更大的风险。
记者了解到，虽然各类网络安全软件在不断更新升级，但网络犯罪层出不穷，操作系统本身存在诸多安全漏洞。这也导致彩票网站用户的账户信息安全存在隐患，甚至个人用户数据被盗或丢失。
此外，与投注站的彩票销售相比，更难监控互联网交易中的欺诈或其他非法活动。一些买彩票网站可能在中奖后拒绝中奖，甚至带着钱逃跑。在没有相关法律法规的情况下，用户很难维护自己的权利。
《国家商报》记者注意到，由于一些彩票网站的违规和欺诈行为，监管部门曾多次停止网上彩票销售。2007年11月和2008年1月，财政部发布了两份通知，要求停止利用互联网销售彩票。2012年初，财政部、民政部、国家体育总局联合发布了《彩票管理条例实施细则》，规定自2012年3月1日起，未经彩票发行机构和彩票销售机构授权销售的福利彩票和体育彩票均为非法彩票，必须立即予以取缔。
另外，在中奖方面，根据目前国家和省彩票的奖金分配规则，奖金只能由自然人凭中奖彩票领取；然而，现在几乎所有的彩票网站都使用“员工个人账户中奖”的方法。这意味着，即使每个网站都有严格的监管和控制，也不能排除挪用奖金的风险。
最后，国内保险业没有彩票产品保险，这使得许多彩票从业者和参与者无法通过保险来规避风险。
可以预见，未来与彩票业相关的索赔将会越来越多，而随着互联网彩票平台的日益普及，可能会出现各种新情况，这些都是未知的风险。
缺乏各种专业人员/
专业人才的缺乏也被认为是当前中国网络彩票市场的风险之一。
《国家商报》记者注意到，目前，中国彩票由省级彩票管理中心授权发行，并随时受到国家彩票管理中心的限制和规定；也就是说，彩票公司无权发行彩票，彩票发行人可以决定终止一种或多种彩票产品或更换原有产品。此外，彩票相关部门可以强制修改彩票规则。
当彩票品种和规则受到严格限制时，专业人士尤为重要。
彩票网站的建设、发展和业务拓展也离不开各类人才。吸引和留住合格的风险管理、财务、管理、营销、技术人员和其他各类人员是每个彩票网站面临的最大问题。
“与其他国家的彩票业不同，中国的彩票业有一些特点。例如，一些彩票玩家喜欢找人数数，许多人都在从事数数和测量数字。与此同时，从某些颜色品种的性质来看，如果从业者本身不了解彩票以及团队中没有核心的专业人士，那么就绝对不好擅自做这个行业，”指出。“彩票业包含着一些原始的人类心态。事情，不太了解这个行业的人，很难做好。”
程阳还认为，彩票政策、法律、市场、营销、博弈和理论的研究工作需要更多的学者参与。
具体到网络彩票，500乐透网在其招股说明书的风险警示中特别提到，该公司对高级管理人员、技术人员和专业人员有很高的依赖性。
海外观察
美国网络彩票业在争议中成长
根据全球知名游戏咨询公司gbgc的数据，2014年全球游戏收入将超过5000亿美元，其中彩票将占据最大的市场份额，去年占28.4%。
《国家商报》记者了解到，作为世界头号经济强国，美国仍然保持着6.4亿美元的世界最高中奖记录，其彩票销售和管理处于世界领先水平。然而，在这样一个成熟的市场中，网络销售的发展并不顺利。
伊利诺伊州:第一个在线彩票游戏
中国彩票业沙龙负责人苏在接受《全国商报》采访时表示:“美国彩票业整体发展良好，但网络彩票的发展受到一定的限制和制约。”
记者了解到，网络彩票在美国充满争议，美国非常关注网络赌博可能带来的负面影响。两个主要问题是:第一，未成年人可以在家里联系赌博网站；第二，那些沉迷于赌博的人无法抗拒整天通过电脑赌博的诱惑。
2012年3月25日，伊利诺伊州成为美国第一个提供在线彩票游戏的大州。伊利诺伊州彩票公司采取了许多措施来确保网上彩票的合法和负责任的发展。在这个州，如果你想玩在线彩票，会有一个详细的注册程序来确认你的年龄，你的ip地址需要在这个州。
尽管这是一个官方试点项目，最初仅限于超级百万和乐透游戏，但这是美国历史上成年人首次尝试通过互联网购买彩票。
在线彩票游戏发布后的六天里，大约有11万玩家注册并购买了基于这个平台的彩票。对此，彩票机构负责人迈克·琼斯曾经说过，“我们公布了网上赌博项目的最佳和最差时代，说这是最好的时代，因为这是一个彩票业利益丰厚的时代，整个行业还有很大的潜力。可以被挖掘；据说这是一个最糟糕的时代，因为我们在这种苛刻的环境中采用了前所未有的全新界面。”
琼斯认为“一切都可以与互联网连接起来。”新市场的创建应该由市场营销和消费者来引导，而不是由运营来引导。就潜在情况而言，如果彩票奖金池达到较高水平，然后有一个友好、方便的界面和有趣的方式参与购买彩票，那么数百万新的彩票玩家将蜂拥而至。”
到去年年底，美国12个主要州已经批准将彩票销售扩展到互联网领域。
北卡罗来纳:本月开始在线彩票预订
今年9月，北卡罗来纳州彩票委员会宣布，计划从11月起允许州彩票玩家通过互联网购买该州的官方彩票，并推出通过互联网提前预订彩票的服务。
对于网上彩票购买，委员会提出了一些限制。例如，彩票玩家需要在接下来的两周内至少预订一张彩票，而不仅仅是一张。有三种颜色可供选择，包括强力球、百万富翁和现金5，即时彩票业务不包括在内。
为了确保安全，彩票玩家需要在官方网站上注册。一旦通过在线渠道购买的彩票中奖，如果中奖金额小于600美元，奖金将自动转入彩票账户；600美元至100，000美元之间的奖金必须在指定地点领取；100，000美元及以上的奖金需要由该州的官方彩票机构申领。
彩票委员会的一位发言人说，在线订票服务只对北卡罗来纳州的彩票玩家开放，在出售彩票之前将核实购买者的年龄和身份，以确保他们至少18岁。此外，在线注册的彩票玩家每周可以在线购买高达70美元的彩票，他们可以主动冻结自己的账户一年，以防止赌博成瘾。
然而，这一举措仍然引起了各方的争议，特别是来自传统彩票零售行业和彩票监管机构的强烈反对，原因包括对地面商店的影响将导致员工失业，增加上瘾彩票玩家的数量，从而增加社会成本。
北卡罗莱纳州最大的彩票销售商之一迷你超市(Mini Mart)的老板沃伦·莱尔斯(Warren lyles)认为，在新规定的影响下，彩票销售佣金预计将下降7%，这部分本应属于零售商的佣金已落入该州彩票管理机构的腰包。
北卡罗莱纳州的立法者表示，他们将密切关注网上彩票销售，并计划在2014年的立法会议上对网上销售进行评估。立法监督委员会主席约翰·布雷特认为，讽刺的是，政府在立法禁止网络赌博活动的同时，却在扩大彩票在线销售。
在线赌博在北卡罗莱纳州是一个灰色地带，没有明确的法律将在线赌博合法化。2009年，该州允许为在线赌徒提供远程游戏机和视频扑克游戏，但一年后，该州禁止了所有基于互联网的扑克、骰子、基诺或彩票游戏。在过去的三年里，北卡罗来纳州已经关闭了大量与网络赌博相关的场所。
《国家商报》记者昨天登录了国家彩票官方网站，但没有找到在线购买彩票的入口。然而，在该网站的最新新闻窗口，记者发现了12月3日发布的一条新闻，称“从12月5日起，国家将开始接受网上彩票预订。”
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