美国启动多国数字税收“301调查”

美国贸易代表办公室在当地时间6月2日宣布，美国已经开始对几个贸易伙伴的数字服务税进行“301调查”。分析师认为，此举可能导致新的惩罚性关税，并加剧全球贸易紧张。

美国对许多国家展开“301调查”

“301调查”针对以下10个已经实施或正在考虑征收数字服务税的贸易伙伴:欧盟、英国、奥地利、捷克共和国、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亚。美国贸易代表办公室表示，已经要求与这些国家的政府进行磋商。

所谓的“301调查”源于1974年美国贸易法第301条。该条款授权美国贸易代表对其他国家的“不合理或不公平的贸易行为”进行调查，并可能建议美国总统在调查结束后实施单方面制裁。

调查将确定这些国家的数字服务税是否歧视苹果、谷歌和亚马逊等美国科技巨头。决定是否征税可能需要几个月的时间。由于美国仍处于新的冠状肺炎疫情之下，美国贸易代表办公室表示，美国不会立即就此事举行听证会。

美国贸易代表莱蒂齐兹2日在一份声明中表示，特朗普总统担心许多贸易伙伴正在采取旨在“不公平”对待美国企业的税收计划。“我们准备采取一切适当的行动来保护美国企业和工人免受任何此类歧视。”

西班牙计划在今年12月正式对跨国科技公司征收数字服务税。预计每年最高征收8.5亿欧元，适用于全球收入超过7.5亿欧元、西班牙数字服务收入至少为300万欧元的公司。美国宣布启动“301调查”，两天前西班牙打算就引入该税展开辩论。声明发布后，西班牙政府内部人士告诉路透社，西班牙计划的数字税不是针对任何国家，而是基于客观标准。

世界上没有统一的数字税

由于许多跨国信息技术巨头都是美国公司，征收数字服务税通常被认为是向谷歌和脸书等公司的本地业务征税的一种方式。对此，这些美国科技巨头表示，应在经济合作与发展组织(经合组织)的统一框架下征税。

在过去两年中，经合组织试图在140个国家之间达成一项全球税收改革协议，以解决跨国企业(尤其是科技巨头)的税收问题。然而，事实上，经合组织关于这一税种的讨论进展非常缓慢。一些国家去年开始引入自己的数字税收。根据以前的时间表，本可以在今年7月达成协议，并将在明年实施。然而，这种流行病大大减缓了这一目标的进展。彭博社报道称，经合组织正试图按照设定的时间目标推进此事，但一些官员已经认为该协议的谈判将推迟至2021年。

早在2018年，欧盟委员会就发布了调整大型互联网技术公司税收规则的立法提案，但各国的意见并不十分统一。法国是第一个引入这项税收的欧洲国家。去年7月，美国贸易代表办公室宣布，将对法国的数字服务税发起“301调查”，并威胁要在12月对香槟、奶酪和手袋等法国产品征收关税。今年1月，法国和美国在世界经济论坛年会期间达成协议，法国将在2020年12月之前不征收数字服务税，而美国承诺在此期间不对法国征收报复性关税。双方同意通过谈判就相关问题达成“全球共同框架”。

目前，西班牙已决定，如果在今年年底前没有国际税收协定，西班牙将推出自己的数字税收政策，这将符合欧盟的提议，并类似于欧洲国家之前推出的数字税收。意大利去年表示，计划在今年的预算中对数字公司征收新税，跨国互联网巨头将支付3%的互联网交易税。其他欧洲国家，如捷克、斯洛伐克、拉脱维亚和挪威，也讨论过这项税收。

英国政府在4月1日引入了数字税。该税适用于全球销售额超过5亿英镑且至少有2500万英镑来自英国用户的企业。税率是2%。英国税收和海关管理局认为，到2025财年结束时，这项税收可能会带来高达5.15亿英镑的额外收入。

印度政府还宣布，从2020年4月1日起，将对通过数字服务在当地销售额超过2000万卢比(约26.2万美元)的外国企业征收2%的数字税。在2016年对提供广告及其衍生业务的外国数字企业额外征收6%的数字税后，这又是印度的相关税收政策。

调查或加剧贸易紧张

美国互联网协会贸易组织表示，尽管经合组织进行了谈判，但越来越多的国家正在提议或实施数字税收。“美国必须继续向其贸易伙伴发出强有力的信息，即针对美国企业的歧视性税收不是一个合适的解决方案。”该组织的贸易政策主管乔丹·哈斯说。

在宣布之前，美国商务部曾表示将调查进口钒是否违反国家安全法规。美国商务部2日还宣布，将对进口钒的数量和条件是否有损美国国家安全展开“232调查”。美国国内生产商AMG钒公司和美国钒公司提起诉讼，声称美国国内工业受到其他钒生产国增值税制度造成的不公平和低价进口及有限出口市场的不利影响。

关于美国发起的调查，一些美国贸易专家认为，这表明特朗普政府正在积极寻求新的贸易壁垒，尽管疫情目前正在影响经济。许多贸易专家担心，美国政府频繁使用过时的单边主义贸易保护工具“301调查”和“232调查”，将违反世界贸易组织的规则，严重扰乱国际贸易秩序，损害多边贸易体系，影响全球供应链。(记者周武英)

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