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■我们的记者何芬兰
近日，司法部、商务部、发展改革委等部门起草了《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》，通过互联网征求公众意见。征求意见稿进一步细化了禁止利用行政手段强迫外国投资者和外商投资企业转让技术的有关规定，严格保守行政机关及其工作人员在履行职责过程中知悉的外商投资企业商业秘密。
将于2020年1月1日生效的《外商投资法》及其实施条例，将增强跨国公司在中国投资的市场准入和知识产权保护方面的信心，这表明中国正在朝着开放的方向发展，努力营造更高水平、一流的开放市场环境。2019年11月2日至3日，在由全球化智库主办的中国“引进来”、“走出去”论坛和第六届中国企业全球化论坛上，嘉宾们解读了《外商投资法》及其实施条例，讨论了如何大幅改善中国的外商投资环境等热点问题。
新方法突出频闪
专家和企业代表在会上表示，《外国投资法》及其实施条例中的许多亮点回应了外商的关切。
“我们看到了许多新观念的引入，包括准入前国民待遇和负面清单管理，以及强调外商投资企业应平等适用国家的各项政策，依法支持企业发展，平等参与依法制定标准。这是中国政府首次在《基本法》中作出如此明确的规定。”高通公司高级副总裁、ccg执行董事赵斌指出，《外资法》明确规定，在技术合作条件方面，所有投资者应遵循公平原则，平等协商，不得以行政手段强行转让技术。“这正好反映了当前国际争端的关注焦点。因此，我们认为《外国投资法》的质量非常高。它有意识地注意到改革开放几年来积累的一些问题，并提供了明确的答案。”
赵斌进一步指出，《实施细则》提出建立知识产权惩罚性赔偿制度、快速协调保护制度、建立多元化纠纷解决机制和权利保护机制、“五年过渡期”等。这些都是很好的亮点。他们回应并解决了在吸引投资过程中遇到的实际问题，我相信他们将为今后外国企业与中国企业的合作打下坚实的基础。“作为一家高科技企业，高通始终将创新视为其dna和基本特征，公司非常关注一个重要问题，即知识产权保护。我们非常高兴地看到，新的《外国投资法》及其实施条例非常重视和强调这一问题。它提供了一个长期稳定和可预测的保护政策和制度，并提供了适当的执行效率，特别注意有效和早期禁止侵权，这将产生积极影响。”
戴尔技术集团全球副总裁周冰也指出，《外国投资法》及其实施条例提出了“投资保护”的概念，未来如何运用投资保护机制值得期待。
制度保障
中国国际经济交流中心首席经济学家、ccg学术专家陈文玲指出，我国对外开放的目标是世界最高水平，是有规则、可操作的开放。《外商投资法实施条例》草案中的许多重大法律规定，是外商投资企业进入中国市场最关心的问题，如知识产权保护、参与标准制定、外汇自由进出口、金融市场全面开放等...这些都是特别重要的政策安排，以法律法规的形式对待外国人付诸行动，限制非国民待遇行为，限制歧视性政策的制定和颁布，保护外国投资者的合法权益。“中国还有很多问题需要解决。制定法律从问题的角度突出外商关心的重大问题，以法律的形式保护外商的权益。”
《外商投资法》及其实施条例突出了扩大开放和积极利用外资的主调，注重投资促进和投资保护，特别是确保国内和外国投资规则的统一，以促进公平赵斌还表示，其宗旨是促进更多的外商投资企业在中国以更顺畅、更平等、更开放、更透明的方式经营，在平等的商业环境和公平竞争的机制下与中国相关企业共同发展。
周冰认为，《外国投资法实施条例》的整个方向正朝着更加开放的方向发展。“在我看来，它改变了治理的整体思路，淡化了障碍，强调了竞争中立性。如果外国投资管理在过去基本上是以准入为标准来管理的，那么按照《外国投资法》今后的思路，准入管理将会越来越少，类似竞争政策的作用将会突出。”
关键是实现包
赵斌希望新的《外商投资法》、实施条例和未来的部门规章将更多地关注新的亮点，如法律中的基本概念需要进一步细化和澄清，中央和地方当局需要细化，外国公司投诉机制和外国公司变更和管理的程序需要进一步细化。此外，还有一个非常重要和敏感的问题，那就是对处理安全审查作出明确的规定。
"下一步是实施它并制定一个时间表."周冰强调，有必要梳理与《外商投资法》及其实施条例相抵触的部门规章和行政法规，并明确过渡期和时间表。
“关键是实施。”陈文玲认为，目前需要做三件事:一是将《外商投资法实施条例》转变为与各部门管理流程、管理制度和管理方法相一致的新流程设计。也就是说，政府管理体制、机制和管理方法的创新应该与法律相适应，而不是与部门管理相适应。第二，对不符合法律要求的原有规章制度进行清理，并予以废止、修改、补充和完善，使新的法律能够发挥更大的作用。第三，在中国的外商投资企业应该对中国政府有坚定的信心，对中国开放的决心有坚定的信心，对中国的改革有坚定的信心，让中国的大门永远开着，永远关着，让中国和外商投资企业共同成长。
