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3月4日，中共中央政治局常委召开会议，明确提出“加快5G网络、数据中心等新基础设施建设进度”。在2020年几个省相继出台的一系列重大投资项目中，新的基础设施项目占了相当大的比重。目前，为什么要加快“新基础设施”建设？“新基础设施”有什么新特点？投资基金来自哪里？本报将从今天起推出一个名为“不同的新基础设施”的专栏，向您详细解释这一点。
日前，中共中央政治局常委召开会议，研究当前重点防控新发肺炎疫情和稳定经济社会运行，明确加快5G网络、数据中心等新基础设施建设。
与铁路、公路、机场等传统基础设施相比，新基础设施涉及5G网络、数据中心等领域，是未来经济发展的重要支撑。一段时间以来，许多省份也启动了一系列“新基础设施”项目。这些项目的引入促进了“新基础设施”概念的“普及”。
“新基础设施”之间有什么区别
最近，“新基础设施”得到了资本市场的高度赞扬。事实上，中央政府对“新基础设施”的规划和布局已经开始。
2018年底，中央经济工作会议明确提出加快5G业务步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新基础设施建设。将于2019年12月举行的中央经济工作会议强调，需要着眼于国家的长期发展，加强战略和网络基础设施建设。
各省最近公布了今年的新基础设施项目。其中，5G智能设备、人工智能等项目成为引领新一轮投资的亮点。例如，一些省份已将“推进5G通信网络建设”纳入各自的政府工作报告，作为2020年的重点工作。
“过去，基础设施投资主要集中在铁路、公路、机场等领域。这些投资规模大、周期长、短期刺激明显，但投资回报率相对较低。“新基础设施”与高新技术的发展密切相关，是信息、智能和数字化发展的重要载体，是创造和满足新需求的重要保证。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。
李佐军告诉记者，由于国内外复杂的因素和新的肺炎疫情，中国经济下行压力正在加大。要充分发挥投资在经济增长中的关键作用，靠过去的投资是不可能刺激经济增长的。必须采取新的想法和措施。从另一个角度看，没有信息化、智能化和数字化的有力支撑，中国经济不可能加快传统产业的转型升级，不可能不断壮大新兴产业，也不可能创造新的经济发展动力。这也是中央和地方政府加快部署“新基础设施”的重要原因。
“总的来说，推广‘新基础设施’不仅有助于稳定增长和就业，还能释放经济增长潜力，促进新产业和新领域的发展，增强长期竞争力。”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟分析，“新基础设施”的重点是加强战略和网络基础设施建设，加大消费升级和产业升级领域的基础设施投资，大力支持结构转型和产业升级，促进新业态、新产业、新服务的发展。
中国政策科学研究协会经济政策委员会副主任徐洪才表示，“新基础设施”的价值不仅在于“建设”，还在于“使用”。与传统基础设施投资相比，“新基础设施”不仅能有效优化供给能力，还能进一步引导和满足消费升级。
“新基础设施”不是“强刺激”
据有关机构估计，到2020年，中国将投资近3000亿元用于5G，600亿元用于UHV，5000亿元用于轨道交通，100亿元用于充电桩，1000亿元用于数据中心，350亿元用于人工智能。
更重要的是，对“新基础设施”领域的投资刚刚“打破了话题”，未来仍有巨大的扩张空间空。一些业内人士担心，“新基础设施”是否是“强有力的刺激”？
事实上，经过多年的发展，中国的经济结构已经发生了重大变化。目前，中国国内生产总值已达100万亿元。内需，尤其是消费，在稳定经济运行中发挥着更加明显的作用。面对如此巨大的经济总量，单纯依靠投资来刺激和刺激经济增长已不再现实。需要更加持续的努力来依赖消费。
“经过多年的发展，传统基础设施的边际效用和收入正在减少。新的基础设施以技术创新为基础，不仅能在短期内创造就业和增长，还能促进结构转型和升级，促进中长期经济健康发展。”徐洪才说。
“在传统的基础设施投资中，存在着低水平的重复建设。然而，在新基础设施领域，许多地区取得了巨大进步空。增加对这些领域的投资不仅会促进传统产业的转型和发展，还会影响长期发展。”通用数据服务公司创始人、董事长兼首席执行官黄伟表示。
黄伟认为，以数据中心建设为例，数据中心不仅是“新基础设施”的重要组成部分，也是“新基础设施”发展的核心信息技术基础设施，对数字经济的发展起着底层支撑作用。“随着数字经济的发展，许多地区的数据中心差距将继续扩大。因此，非常有必要增加数据中心领域的基础设施投资，挖掘数字经济的深度，并延长数字经济的长度。”
唐建伟告诉记者，传统基础设施投资主要由地方政府主导，而“新基础设施”投资更多是由市场和政府共同努力推动的。随着私人投资发挥越来越突出的作用，“新基础设施”在促进经济发展方面也将比传统基础设施发挥更大的作用。
投融资机制创新
在经济下行压力越来越大的背景下，许多地方政府和企业面临着越来越大的财务压力。为什么所有地方都热衷于投资“新基础设施”？
重要原因在于，“新基础设施”瞄准未来重要技术进步领域，是推动未来产业结构升级的重要动力，孕育推动中国经济向高质量发展的新动力。然而，这些新发展所基于的基础设施仍然相对薄弱。
专家建议，在推进“新基础设施”的过程中，应更加重视探索投融资机制的创新，进一步激发民间投资的积极性。
「在『新基建』的过程中，我们应避免操之过急，考虑市场需求和本地发展的实际情况。与此同时，我们要根据财力和债务承受情况逐步推进，避免形成新的地方债务风险。”李佐军说。
唐建伟建议，在“新基础设施”进程中，一方面要确保建立新机制，拓展新主体，规范基础设施项目融资行为，严格控制地方债务风险。另一方面，要确保新领域、新领域的基础设施投资不能大规模进行，避免形成新的产能过剩或基础设施浪费。
黄伟建议，在扩大“新基础设施”的同时，要充分调动龙头民营企业的积极性，充分发挥其专业能力、创新能力和适应市场变化的能力。在政策层面，建议高度重视数据中心作为支撑新经济的核心基础设施的作用，支持电力政策、土地政策和税收政策。充分考虑东西方资源供需差异，科学布局；制定能源消耗审批和监控等政策，以适应“新基础设施”。
徐洪才建议，在规划“新基础设施”项目时，政府必须尊重经济规律，遵循“市场导向、政府引导”的原则，鼓励不同主体利用市场机制，灵活开展多种形式的合作，探索团队整合、产品整合、文化整合，并在管理机制上进行创新探索。(记者林火灿)
责任:吉爱玲
