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年是中国改革开放四十周年 四十年来，中国经济取得了卓越的成就 实际gdp扩大了34倍，年均增长率达到9.5%，占世界经济的比例从1.8%上升到15.2%。 建设基本完善的现代工业体系，经济结构越来越丰富和完善。 人民的生活水平显着提高，城乡建设突飞猛进 这些成绩无论是与中国历史上的其他时期纵向比较，还是与英国、德国、美国、前苏联、日本、韩国等其他国家历史上的高增长期横向比较，都可以说是人类经济史上的“奇迹” 而且，在过去的40年里，中国不仅是典型的快速发展中国家，也是典型的从计划经济体制向市场经济体制的转型国家 这使过去40年中国经济的快速发展过程更加充满挑战和不明确性，需要智慧、战略和妙手 下面简要整理中国经济过去40年改革开放过程中的9项经济学智慧，分别举典型的例子来证明 (一)渐进改革开放中国过去四十年的改革开放历史以渐进的方式有序地推进了 改革和开放都是如此 渐进既包括改革和开放几个事项的渐进也包括改革开放程度的渐进 与此相对，前苏联和东欧各国的转归多采用一蹴而就的“休克疗法” 渐进改革开放的经济学智慧有三个: (1)用渐进的方法而不是一个角色推进改革，有助于避免争论，减少改革的阻力 这在改革开放初期全国上下不同的利益集团是否改革、如何改革、是否对外开放、如何开放、“姓社姓资”等问题有激烈争论的时候特别重要。 (2)降低改革开放不明确性带来的冲击，降低试行错误价格 改革和开放都是引进新的东西，在都没有不明确性经验的情况下，渐进推进的改革和被管理的开放有助于降低不明确性，降低试行错误价格 例如，对外开放首先从深圳特区的小范围开始，而且严格区分关内和关外 例如，“双轨制”也是典型的渐进主义战略:在价格改革、汇率市场化、利率市场化等过程中，都在不同程度上采用“双轨制”，在原来的“计划轨道”库存之外，追加“市场轨道”，使其迅速发展。 (三)先易后难，降低改革的边际价格 经济学重视边际分解，改革也是如此 从比较简单的问题开始改革，逐渐向困难的许多复杂问题延伸。 那时多而复杂的问题改革也在极限上变得容易了 例如，在价格改革中，下游的商品市场比较简单，上游的原材料市场比较多而杂，土地金融劳动力等要素市场最多而杂。 因此，价格改革首先从比较简单的下游商品市场开始，然后逐渐延伸到上游原材料，最后是土地、金融、工资等要素价格的市场化改革 (二)增量改革中国改革的总体思路是增量改革 即按照“稳定库存，迅速发展增量”的想法推进改革，先行增量改革，以增量拉动库存 从某种意义上来说，“增量改革”也可以认为是渐进改革思想的具体表现形式 增量改革背后的经济学智慧有两个: (1)增量改革追求“帕累托改进” 帕累托改进可以在尽量不损害既得权益的情况下改善其他一些人的利益，最大限度地减少改革阻力，为改革争取最大限度的支持者 例如，在住宅改革、工资制度改革、养老医疗等社会保障体制改革中，采取了“老人方法、新人新制度、中国人阶段性转移”的阶段性改革构想，暂时承认了“老人”的既得利益。 直接废新，不是所有人都采取新的方法。 (2)用快速发展的视角看待问题，在快速发展中处理问题 随着增量部分的增大，库存问题不仅越来越重要，而且可能会自动解决 退一步说，即使库存问题还存在，使用增量资源处理库存问题的能力也会进一步加强。 同样以住房改革、工资制度改革、养老医疗等社会保障体制改革为例，随着时间的推移，“老人”所占比例越来越小，最终完全消失，相应的问题也不存在了 增量改革的另一个典型例子是多种类型所有制公司的迅速发展 改革开放前的所有公司都是国有公司或集团公司，市场活力不足，公司盈利能力也弱 所有的制改革最初不是直接大胆比较这些现有的公有制公司，而是鼓励私人房屋、乡镇公司、外商投资公司迅速发展，通过增量增长活跃市场，迅速发展经济。 最后，非公经济不仅发展迅速，库存国有企业的盈利能力也明显提高 诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·科斯曾经用“边缘革命”一词刻画了中国经济增量改革的特征 (3)「pise”取向实现“3h”1978年以后中国的经济改革和相关政策制定具有明显的特征，笔者将其归纳为“pise”取向 简单地概括为三句话: (1)在生产-分配-交换-费用关系中，政策制定更重视生产( production ) 快速发展战术、政策措施、资源支持多以生产为导向 典型的例子是服务于生产的基础设施建设迅速发展(例如公路、铁路、机场、港口、桥梁、电网等)，明显快于服务于生活的基础设施(例如医疗、教育、养老、文化休闲) (2)扩大生产需要投资，投资需要储蓄，因此政策倾向于鼓励投资和储蓄，在一定程度上忽视了费用 例如，“金融抑制”40年来在某种程度上长期存在，为基础设施建设和再生产投资的扩大调动了资金 (3)公司是现代经济中最主要的生产主体，因此政策比较偏向公司( enterprise )，多为非居民个体 长期以来，所有地方政府都把经济快速发展的员工重点放在吸引外资上，直到制定各种优惠政策吸引国内外高质量公司上传的年前后，都重视吸引人才和年轻人的嘴，在二线城市受到普遍重视。 例如，在金融的迅速发展方面，长期以来一直重视金融机构和金融系统向公司融资的功能，而服务平民理财的功能则重视不足(银行和证券市场都是如此)。 “pise”促进了中国经济“高增长、高投资、高储蓄”的典型特征(简称“3h”)。 中国经济长期近50%的国民储蓄率在世界上不多见，可以说在主要的大规模经济中更好 高储蓄为公司扩大生产、政府基础设施建设提供了资金保障 公司的投资和基础设施投资也为经济的快速增长创造了前提。 随着经济的快速发展阶段，“pise”的方向不一定合理，但是对工业化初期和中期快速发展中国家来说，确实具有明显的特征 相反的例子是非洲和拉丁美洲国家。 前者储蓄率长期较低，没有投资资金，因此经济得不到积累和快速发展。 后者早期实施不适应经济快速发展阶段的高标准福利政策，陷入“过度福利化”的陷阱 向外国人借钱投资也不是选择。 东南亚金融危机以前的泰国、印度尼西亚是这样做的，外资撤退后容易引起金融危机，对经济社会的迅速发展产生不可估量的负面冲击。 (四)重视计划+指标管理中国在经济快速发展方面非常重视计划，包括长期、中期、短期计划。 根据计划实施动态指标管理。 长期以来，改革开放的总设计师邓小平在改革开放初期提出了“三步走”的长时间快速发展战术计划 1987年十三大上具体阐述如下:第一步，1981-1990年，国民生产总值倍增，实现温饱的第二步，从1991年到20年末，进一步倍增，达到小康。 第三步，到21世纪中叶，又增加了一倍，达到了中等发达国家水平 年十九大上又在年全面建设小康社会的基础上提出了两个“再奋斗十五年”的计划目标——2035年基本实现社会主义现代化，在本世纪中叶基本建设社会主义现代化强国。 从几个方面说明了这两个目标的具体含义 除此之外，在《国家中长期人才快速发展计划纲要( -年)》、《国家新型城市化计划( -年)》、《服务业创新快速发展大纲(—2025年)》等一些重点行业和重点领域，也分别制定中长期快速发展计划 中期、每5年制定一次“国民经济和社会迅速发展的5年计划”(到2005年为止是“5年计划”，之后改称为“5年计划”) 从1953年的“十五计划”一直持续到现在的“十三五计划” 按重点领域和各省、市、县分别制定5年计划 另外，在五年一次的党大会报告中，对经济社会迅速发展的重点行业也进行了有计划的引进 在短期、每年年末的中央经济事业会议上，配置下年度的积分经济事业，在第二年3月的《政府事业报告》中，提出了当年的实质gdp增速、cpi、货币供应量( m2 )、人均可支配收入增速、节能削减等积分经济指标目标 各省、市、县级也一样 笔者亲自参与过西部某乡镇《政府事业报告书》的起草事业，其中大半与经济的迅速发展有关，同时农业总产值的增加、固定资产投资的增加、招商引资的完成额、农民人均纯收入、标准化田间亩数、固化道 报告书的起草过程经历了“三上三下”，反复征求乡镇人民代表大会代表、政府职能部门、各村两委班子、以及镇属医院、中小学、要点企业事业单位的意见，具有比较广泛的代表性 从经济学的角度来看，计划制定过程在一定程度上发挥了新闻收集和好处游戏的功能 而且，规划与指标管理相结合 各种计划设定的目标一方面被认为是相关政府部门和官员的审查基准，另一方面也成为地方政府间横向竞争的参考基准 国家级指标客户确定后，纵向传播到各省、市、县、乡镇，层次分解，有时层次编码，下一级计划目标可能比上一级计划目标逐渐增高 (五)试点+经验宣传在改革开放过程中的许多重大事项中，都是采用“试点+典型经验宣传”的阶段性模式进行的——首先用小范围试点的方法探索经验，吸取教训，成功后，在更大范围内复制全国的宣传文案。 “飞行员先行+典型经验宣传”的经济学智慧，一是通过实践，减少无谓的争论，减少改革阻力 典型的例子是对邓小平1992年开设股票交易所一事强调“不争论，争论，就争时间”。 第二，小范围的局部考试，可以降低“干中学”的试行错误价格 改革的过程往往是“上中学”的过程，上中学一旦失误，就必须付出代价 如果把办公室设计的方案直接转移到全国，不仅方案不合理容易造成巨大损失，而且有一项改革可能被反对派彻底否定，无限期延期 如果最初只是局部飞行员，即使失败损失也不大，可以吸取教训，改善修复，找别的路。 成功后，可以树立榜样，迅速大面积宣传复制典型经验 在改革开放的过程中，顶层设计固然重要，但基层探索也非常重要 特别是在改革开放和经济快速发展的初期，由于各方对市场经济规律的认识不足，这时基础考试的重要性更加凸显出来。 从小岗村家庭土地承包责任制的经验宣传，到初期经济特区及之后的上海自由贸易区的经验向全国复制宣传的初期乡镇公司改革，到近年国有公司混合所有的制改革，财税体制改革、住房改革、社会保险体制改革等，从试验开始 甚至形成了“有改革，一定要试行”。 “千百次争论不及一个考试”等观念 (6)地方政府间竞争经济学中的一般竞争都指公司、个人之间的竞争，地方政府间的竞争是中国经济改革开放过程中的另一典型特征 省与省之间、市与市之间、县与县之间、开发区与开发区之间，围绕招商、经济增速、财政收入的竞争程度很激烈，在其他国家很少见到 地方政府之间竞争的本质是地方官员之间的竞争 促进地方官员竞争的机制有三个。 一是官员围绕经济增长的晋升锦标赛 经济学已经有很多实证研究，表明gdp增长越快的县市书记和县市长，被提拔的概率越高 周黎安等人的学者将其形象称为“官员晋升的gdp锦标赛” 实际上，gdp增速、招商规模等经济指标正式纳入各级地方官员的评价体系 二是财政税收激励 地方经济发展得越快，税收和非税收财政收入就越多，地方官员掌握的权力就越大 特殊的税制设计加强了这一点 钱英一等学者在关于“财政联邦主义”的地方政府财税激励行为的研究中证实了这一点。 三是地方官员内心的成就感、使命感和认可感 人完全不是经济动物，官员也是 许多官员接受千百年来中国传来的文化熏陶和中国共产党长期为人民服务宗旨的教育，“作为官员一任，造福的一方”的观念根深蒂固，积极追求业绩 多年的调查发现，这样的官员不少 即使有一点贪污行为，之后被绳之以法的官员也有追求业绩的心理和迅速发展地方经济的动力 地方政府间竞争和“官僚晋升gdp锦标赛”在过去40年中国经济迅速发展中所起的作用总体上是积极的，但必须证明确实容易发生腐败、重复建设、资源不匹配等问题 (7)项目推进对大部分地方主政官员来说，如果采访他们为了迅速发展经济有什么“法宝”，那么“项目推进”一定会被很多人提及。 一位官员新在地方担任党委书记和县市长时，除了尽快熟悉环境，做通常的工作外，他们首先想到的是在接下来的五年任期内，要做什么样的大项目。 这些大项目既是开发区的建设、新城的搬迁，也是机场、高速公路或铁路的建设，也是招商引资，吸引某世界五百强大公司落户 官员们相信只有大项目才能带来大的迅速发展，只有大项目才能让当地人纪念他们的主要政治生涯。 另一方面，这些大项目确实为gdp和财政做出了更多贡献。 另一方面，确实大项目很容易被老百姓称为“业绩” 笔者在全国各地的调查中，反复听到过“○○企业是我们最好的公司，世界五百强，当时是○○书记引进的”这样的表现。 “我们这里城市的面貌变化最大的是以前有○○书记的时候，其身体很有魄力，之后○○书记迅速发展经济是不行的。” “项目主导”模式的经济学智慧是抓住第一矛盾，在资源有限的情况下，是“集中力量做大事” 明确后，这些“大项目”将投入到很多人才、财力和物资支持上 也有提出“集中全市力量……”“集中全县力量……”的口号 在国家一级，也同样有大项目的情结 西电东送、西气东送、青藏铁路、三峡水电站、南水北调、高速铁路互联网等大型基础设施建设项目，中央政府极为重视 除此之外，一点大型跨国公司的招商项目，中央政府也很重视 例如，改革开放之初，中央政府大力推动德国大众汽车企业在上海设立合资公司 另外，加入wto、亚运会和奥运会的申办、世博会的申办、进口博览会的举办等措施也是“项目推进”模式的体现，相关部委、城市、甚至中央部委为了实施这些“大项目”而采取了很大的措施 总的来看，这些大项目确实对经济社会的迅速发展起着突出的提高作用 (8)开放倒置改革通常认为对外开放会给一个国家经济的快速发展带来四大好处:一是根据比较特征、多样性、规模经济等理论，通过进出口贸易改善整体福利。 二是学习发达国家的技术和管理经验，获得外部自然资源品三是开放升级产业四是在世界各地优化资金配置 但是，除了这四项利益外，开放在过去四十年中国经济快速发展的过程中发挥了另一个重要的积极作用——“开放倒置改革” “开放改革”的经济学智慧是通过引进外部主体，打破原来的利益结构，推进改革，激发市场活力 典型的例子是，中国为了申请加入wto，在领域准入、运营商环境、关税、投资便利性、财税金融制度等行业承诺并加快了许多重大改革 例如，年后在上海、广东等地设立11个自由贸易试验区，在外商投资“负面清单”、贸易便利化、事件中的事后监督管理、服务业开放等行业探索经验，加速向区域外宣传复制，也是开放改革的新实例 (九)统一“改革、快速发展、稳定”的关系，稳定一切对迅速发展的转型经济体，适当统一“改革”、“快速发展”、“稳定”三者之间的关系至关重要 快速发展是处理快速发展中国家大部分问题的根本方法，另一方面，快速发展太慢不行，经济增速太慢的话，原本隐藏的各种问题很快就会凸显出来，能解决问题的资源和挪用空间也减少了，所以通过改革迅速 另一方面，经济的迅速发展容易引起经济过热、通货膨胀、自然环境恶化等问题 对此，经济学界流传着“中国经济就像骑自行车一样，只要保持一定的速度就能稳定，不管太快还是太慢都不行”的印象。 回顾改革开放40年的历史，不同时代政府对改革、快速发展、稳定的权重不同，总是在动态变化中巧妙地把握平衡 同时政府总是强调稳定是改革和迅速发展的前提稳定压倒一切。 这里的“稳定”不仅包括经济的稳定，还包括社会和政治的稳定 过去人们常常从政治的角度理解“改革、快速发展、稳定”的关系，理解“稳定压倒一切”的内涵。 但事实上，这些背后蕴藏着经济学智慧。 无论是对资源配置效率还是对经济增长来说，更平稳的宏观经济环境都是极其重要的。 换句话说，经济变动影响资源配置效率和经济增长 正因为对“稳定”的极端重视，在过去的40年里，中国经济没有爆发显性金融危机，没有出现负增长，在1989年、1998年、2008年等特殊时期，也维持了比较大的经济增长 我们的研究发现，改革开放40年中国经济增长率的变动率明显低于其他快速发展中国家和转型国家，而且低于英国、德国、美国、前苏联、日本和韩国相应的高增长期变动率。 在阿根廷、土耳其、墨西哥等快速发展中国家，经济学研究的未来必须重视宏观稳定对经济长期快速发展的价值，重视统一“改革、快速发展、稳定”三者的关系 (作者冯徐明是中国社会科学院财经院综合经济研究部副主任、清华大学中国和世界经济研究中心的研究员)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app) ]。
