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5月19日，商务部发布公告，批准谷歌收购摩托罗拉移动。然而，由于商务部认为此次收购具有“排除和限制竞争”的效果，因此除了批准外，还有额外的限制性条件——要求谷歌继续免费开放安卓系统五年，以及对谷歌安卓平台和摩托罗拉移动专利提出的一系列条件。
谷歌安卓系统自诞生以来，一直以开源为关键环节，并凭借这一优势取得了惊人的发展。截至2011年第四季度，安卓系统已经占据了中国智能手机操作系统73.99%的市场份额。业内大多数人认为，如果安卓不是开源的，而是采用像苹果ios和微软windows phone(wp)那样的封闭或收费模式，就很难发展到现在的状况。有鉴于此，商务部要求安卓“继续免费”。
这表明智能手机产业链高度依赖安卓
尽管谷歌从未提及安卓系统的收费，但商务部发现，该系统已经形成了一个完整的生态产业链，移动智能终端制造商、软件开发商和终端用户都依赖安卓系统。终端制造商必须根据安卓系统设计和开发产品，而软件开发人员根据安卓系统进行研发，开发的应用软件只适用于安卓系统，不适用于其他操作系统。由于使用习惯和其他原因，终端用户在很大程度上也依赖安卓。
回顾中国的现实，所有的智能手机都是ndroid系统，除了一些国内制造商，如华为和中兴，他们开始尝试使用微软的WAP系统。与此同时，中国移动、中国电信和中国联通(600050)在推广其智能手机战略时经常谈论一个话题。
不可否认，不知不觉中，ndroid已经基本成为国内手机企业“智能”的代名词。根据商务部公布的内容，“考虑到Android系统的高市场份额(73.99%)，移动智能终端厂商对Android系统的高度依赖，Google强大的财力和技术开发能力，以及较高的市场进入门槛，商务部确定Android系统在移动智能终端操作系统市场占据主导地位。”
安卓能永远免费吗？
咨询公司rationalab的分析师张行认为，商务部要求安卓系统继续免费开放五年并非毫无用处。“产业链中的每一个环节都会考虑安卓是否会收费，但没有人能控制它。在当前市场，只有安卓是免费的，这是一个低成本的选择。如果你想收费，它将产生巨大的影响。”
根据张行的说法，按照谷歌通常的商业模式，免费是安卓发展的基石。即使你想“控制”产业链并从中受益，谷歌也可以从一些转账支付的商业模式或安卓系统内部开始，而不需要付费。
除了要求安卓继续开放源代码以确保公平的市场竞争，商务部还认为“摩托罗拉移动在手机领域拥有多项专利，相当数量的专利是核心专利。谷歌收购摩托罗拉移动的主要目的是拥有这些手机专利。此次集中完成后，谷歌将同时具备强大的软硬件开发和集成能力，在移动智能终端市场占据主导地位。”
在这种背景下，谷歌有动机也有能力在专利许可中给对方附加不合理的许可条件，从而导致终端领域的不公平竞争。在这方面，商务部还明确要求“谷歌应在安卓平台上以非歧视的方式对待所有原始设备制造商。”
事件回放
商务部回顾了谷歌收购摩托罗拉的整个过程
2011年8月，谷歌与摩托罗拉移动签署了收购协议。根据协议，谷歌将收购摩托罗拉移动的全部股份，收购完成后，摩托罗拉移动将成为谷歌的全资子公司。
2011年11月，商务部确认补充申报文件和资料符合《反垄断法》第二十三条的要求，并立案要求经营者集中申报，开始初步审查。经初步审查，商务部认为此次集中可能会消除和限制中国移动智能终端操作系统市场的竞争。该案进入进一步审查和延期阶段。
从2011年12月至2012年3月，商务部两次延长了审查期。
2012年5月19日，商务部宣布同意谷歌收购摩托罗拉，但提出了额外的限制性条件。
