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2020年，财政部地方政府债券工作将提前启动，更加及时有效。各地新增的专项债券全部用于铁路、轨道交通等交通设施等基础设施建设，以及生态环境保护、农林水利、市政管理、工业园区等重大基础设施项目。
面对新一轮“皇冠肺炎”疫情的冲击，如何更好地发挥地方政府债券尤其是特种债券的作用，已经引起了人们的极大关注。财政部的最新统计显示，截至3月20日，全国新发行的地方政府债券已达14079亿元，占提前发行总额的76%。其中，普通债券3846亿元，占69%。发行特种债券10233亿元，占79%。
“今年，财政部更早、更及时、更有效地启动了地方政府债券工作。2019年第一批特种债券将于1月22日发行，2020年第一批特种债券将于1月2日发行。”上海财经大学公共政策与治理学院副院长郑春荣表示。
据悉，根据全国人大常委会授权和国务院批准，财政部已提前于2020年发行1848亿元新增地方政府债券，其中普通债券5580亿元，特种债券1290亿元。
财政部经济建设司一级督察宋秋岭表示，今年地方政府债券发行速度加快。截至3月20日，9个地区(北京、天津、辽宁、宁波、福建、江西、广东、四川和云南)已完成发行新的地方政府债券。
“由于财政部提前批准发行地方债券，并增加了发行配额，自今年以来，地方债券的发行大幅增加。”郑春荣分析，债券期限更合理。据统计，截至3月20日，地方政府债券的平均发行周期为16.2年，与前几年相比，与项目建设和运营周期更加匹配。其中，12，131亿元(86.2%)为10年期以上长期债券。
郑春荣认为，长期地方债务比重明显上升。地方债务自愿延长期限，以配合政府基础设施项目周期，同时改善地方债务偿还结构，取得显著成效。
据悉，今年以来，各地新增的专项债券全部用于铁路、轨道交通等基础设施建设，以及生态环境保护、农林水利、市政管理、工业园区等重大基础设施项目。
与此同时，用于满足重大项目资本金要求的债券规模达到1200亿元，这将带动可观的社会资本，扩大有效投资宋秋岭说。
记者了解到，债券发行资金来自全国各地，大力支持重点项目。例如，截至3月3日，河北共发行政府债券618亿元，支持2022年冬奥会基础设施、京张高速铁路、石亨-沧港城际铁路、滹沱河生态治理、正定自由贸易试验区等1214个重点经济社会发展项目，有效发挥了债券资金拉动有效投资的重要作用。
郑春荣分析，今年以来，专项债券的使用范围包括基础设施建设、公园建设、收费公路、生态环保等民生领域，资金投入更加合理。
“最近，中国央行向市场注入了大量流动性，市场资金充裕。与此同时，面对疫情的影响，一些机构增加了债券配置以规避风险。在这种情况下，地方政府债券的平均利率将保持在相对较低的水平，尽管发行期相对较长。”郑春蓉说道。
目前，5G网络、数据中心等新基础设施建设受到高度关注。与此同时，新的皇冠肺炎疫情也反映出中国的医疗、公共卫生等基础设施领域仍在改善0+。“从稳定增长和短期改善的角度来看，预计上述领域将成为地方政府债券基金投资的主要方向之一。”郑春蓉说道。
郑春荣认为，从操作角度来看，特殊债券可以作为项目资本和杠杆来杠杆化基础设施。“预计全国各地将结合结构调整，利用特种债券筹集资金，更多地利用特种债券作为项目资金，增强特种债券对基础设施的杠杆作用。”
“接下来，财政部将继续引导地方政府加快发行地方政府债券。同时，根据“资金和资源跟随项目”的原则，财政部将敦促地方政府和项目单位加快使用新债券。债券发行时，必须迅速使用，以便尽快形成真正的工作量，有效刺激经济增长。”宋秋岭说。(记者曾金华)
(原标题:截至3月20日，全国新增地方债券14079亿元，地方债券加快发行更加合理)
责任:叶壮
